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安得广厦千万间百姓安居梦成真——景东彝族自治县实施农村危房改造工程巡礼

本文来源:普洱日报  作者:  时间:2019/3/22 10:16:24  点击数:

普洱日报讯(通讯员  李世华  文/图)政府主导、农民主体、社会参与,有序推进农村危房改造,一间间破房轰然倒下,一幢幢新房拔地而起,景东山乡农村旧貌换新颜。截止2018年12月,全县累计投入农村危房改造项目资金3.13亿元,有效解决了14457户农村贫困群众的住房安全问题,从中降低建房成本1.2亿元。

危房改造的生动实践,既密切了党群干群关系,凝聚了脱贫攻坚正能量,又让贫困户彻底摒弃了“等靠要”旧思想和陈观念,激发了农民群众脱贫摘帽的内生动力。他们正以更加坚定的决心、更加饱满的激情、更加强劲的斗志,在脱贫致富奔小康的大道上激流勇进。

2018寒冬霜月,脱贫攻坚鏖战正酣时,我们行走在景东彝族自治县山乡农村,一幅幅精准扶贫精准脱贫的精美画卷奔来眼底:幢幢“青瓦无量灰,翘檐坡屋顶”的农家新居拔地而起、交相辉映;房前屋后绿树成荫,庭院内外干净整洁;农民群众眉宇间舒展的笑容荡漾着幸福之美,心声里涌出的话语流淌着感恩之情……在漫湾镇督导农村危房改造工程的景东县委副书记、县长胡其武说:“自脱贫攻坚战役打响以来,县委、县政府顺应群众期待,切实提高政治站位,坚持把消除农村危房、确保群众住进安全稳固住房作为第一位政治任务,狠发‘三力’,攻坚克难,千方百计降低危房改造成本,压实责任,倒逼工期,保质保量稳步推进农村房建工程。”

吃透上情  摸清底数

凝聚敢打硬战的思想合力

“打赢脱贫攻坚战,对全面建成小康社会、实现‘两个一百年’奋斗目标具有十分重要的意义。而实施农村危房改造工程,确保贫困户住有所居、住得安全,则是脱贫攻坚的一项重要内容。”县委书记李春荣说,农村危房改造是一项涉及面广、操作复杂、要求较高的系统工程,需要县委、县政府站在新的高度,采取超常规的措施,有计划、有步骤地重点推进。

景东县委、县政府按照省委、省政府办公厅《关于加强全省脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工作的意见》和省政府办公厅《关于推进非4类重点对象农村危房改造的指导意见》,把农村危房改造纳入重要议事日程,多次召开专题会议,达成“保障4类重点对象贫困农户基本安全住房是党中央、国务院立足于决战脱贫攻坚、决胜全面小康大局,着眼于增进民生福祉、保障农民群众生命财政安全作出的重大决策部署,是关系广大农村群众的发展工程、民生工程、德政工程,责任十分重大”的共识;进一步明确危房改造对象,并提标明责,要求住建、扶贫、发改、民政、残联等相关部门,精准核实全县4类重点对象和非4类重点对象农村C、D级危房存量。

相关部门以全面摸清危房底数为基础,以“应改尽改、应保尽保”为目标,抽调精兵强将组建危房排查工作组,放弃节假日,加班加点,与乡镇、村组干部和驻村工作队员一起进村入户,对全县农村危房现状进行拉网式核查,收集第一手资料,并按要求填写调查表,保证摸排情况村不漏户、精准真实。

为提高群众对危房改造这项民生工程政策的知晓率和满意度,确保惠农政策有效落实,排查工作组以召开户主大会、家庭成员座谈会、发放宣传资料、设置宣传栏等方式,广泛开展危房改造条件、申请程序、补助金额等政策宣传,向符合条件的贫困户说清讲透,对不符合条件的农户做好解释工作,并征求和听取农民群众的意见建议,对群众提出的问题列出清单,及时核查整改,做到每一个环节都坚持阳光操作,公开透明,切实提升群众满意度。与此同时,认真做好农村危房鉴定,以一户一档、一户一方案进行登记造册,从根本上避免了农村危房改造“拆了建、建了拆”的现象发生。核查工作宣传到位、阳光透明,得到农民群众的支持配合,从而凝聚起敢打农村危房改造硬战的强大的思想合力,充分展现了干部群众坚决打赢危房改造攻坚战的信心和决心。

科学设计  稳步推进

激活会打硬战的内生动力

面对危房存量多、资金缺口大、群众负担重,特别是因大部分村组地处偏远山区、建筑材料成本高的难题,县委、县政府铁定决心,在向全县各级各部门吹响“越是困难大,越要迎难而上;越是资金紧张,越要过苦日子,把有限的财力用在刀刃上;越是任务重成本高,越要千方百计降低成本,造福百姓”战斗号角的同时,科学设计,激发打硬战的内生动力,稳步推进农村危房改造工程。

组织领导,坚强有力。县委、县政府成立了农村危房与抗震安居工程领导小组,协调统筹全县农村危房改造工作。县委、县政府压缩工作经费,处级领导干部轻车简从,深入乡村调研指导;各级各部门干部职工迅速行动起来,把思想认识凝聚到脱贫攻坚的旗帜下,全力支持农村危房改造。

坚持标准,稳步推进。在“严格执行宅基地管理有关规定和房建面积控制标准、改造建设标准,确保改造农房符合抗震设防标准并具备基本卫生条件”的基础上,尊重群众意愿,为4642户拆除重建的农户免费提供了多种户型设计图和砖混及钢结构2种结构形式的设计图,统一有效控制民房拆除重建建筑风格风貌,广大建房农户根据自身的经济状况和实际需要,选择不同的户型和结构设计建房,控制房屋建设面积及装修标准。9815户修缮加固的农户以安全稳固为基准,按照消除危险、提高房屋整体强度的要求科学实施,不做房屋粉刷、装饰等表面文章,大大缩短了建设周期。

整合资源,激活动力。根据4类和非4类重点对象的贫困程度,结合C、D级危房数量比例、改造方式等实际,按照中央关于贫困县统筹整合使用财政涉农资金的要求,以农户自筹资金、政府给予适当补助的方式,科学合理制定分级分类补助标准,统筹支持贫困户进行危房改造;坚持“渠道不改、投向不变”的原则,充分整合财政、住建、扶贫等部门资金,集中支持农村危房改造;把农村危房改造纳入金融支持范畴,采取“景东农村商业银行对农村危房改造农户提供基准利率及以下的优惠贷款支持、政府财政贴息”的模式,帮助有信贷需求的贫困户筹集危房改造资金等等。漫湾镇安召村大村村民小组建档立卡贫困户何绍琼与大儿子何德云相依为命。2018年享受国家补助建房项目资金3.5万元,建盖了新住房,并在房顶正中央修建了风火墙,中间用黄漆写着“感谢中国共产党”!简简单单七个字,道出了他们母子感党爱国的一腔赤诚。

强化管理,保证质量。各相关部门加强对农村危房改造的督促检查,确保危房改造质量。建立农村危房改造管理信息系统,实行一户一档,做到改造一户、销号一户,确保信息监管到户;严格执行财政部、住房城乡建设部关于印发《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》等有关规定,加强危房改造补助资金使用情况的监督管理,实施补助资金直接拨付到农户“一卡通”,确保资金发放到户;建立技术指导和检查验收制度,确保技术指导到户;坚持质量第一,严格标准,对工程建设的每一个环节进行跟踪检查,发现问题及时整改,确保不留任何安全隐患;危房改造竣工后,及时组织相关部门逐户逐项检查,对工程质量、档案资料等进行验收,不合格的整改达标。

惠及民生  降低成本

提高打赢硬战的工作能力

针对农村危房改造任务重、工期紧、成本高的实际,县委、县政府和各级各部门绞尽脑汁,群策群力,想方设法,在千方百计降低农村危房改造成本上打出了系列“组合拳”——

优化方案,降低成本。坚持“因地制宜、统筹规划、规范操作、群众自愿”的原则,制定鼓励政策,优化房建配比方案,引导农户优先选择修缮加固改造危房,推广低成本改造模式。全县修缮加固9815户,占比高达67.9%。曼等乡化棚、领岗两个小组的村民达成共识,房屋建设不搞大拆大建,在原来房屋基础上进行修缮、改造、亮化、庭院硬化美化,既让古村落保持原有风貌不失本色焕然一新,又不欠债增加脱贫负担,轻装上阵发展致富产业奔小康。“领岗村民小组长刘三明说,我家以前的房子,墙是斜的,房头也被风吹烂了,雨季天,外面大雨,里面小雨……现在好了,房屋修缮后,不仅好看还不漏雨,住得安全住得舒心。”

因户施策,就地取材。鼓励、发动农民群众结合实际因地制宜采用土木、砖木、砖混等建筑模式,尽量选用当地建材,控制建设成本,缓解建房经济压力。县住建部门主动协调组织建材的采购、运输,为贫困户建房提供便利,降低贫困户危房改造成本。同时,对修缮加固房屋资金补助按户均1.5万元标准,由乡镇统筹,补助标准不搞一刀切,按实际修缮工程量进行补助,确保补助资金用在刀刃上。

搭建平台,补齐短板。县委、县政府以诚招商,借助外力,降低建房成本。各乡镇以劳务合作为抓手,成立了劳务合作社。劳务合作社本着微盈利的原则,组织施工队实施农村危房改造。劳务合作社和施工队吸纳农户参与房屋建设,壮大农村危房改造的力量;建房农户通过投工投劳,学到了技术,大大降低了自家修缮加固或拆除重建住房的成本。村“两委”则向农户推荐合格的建筑施工队,并指导双方签订协议,协调施工方采取垫资建设等方式帮助无启动资金的特困户改造危房。来自四川省的翟泽容投资860万元,在大朝山东镇建成永秀红砖厂,彻底解决了当地农户建筑材料运距长、运输成本高的问题。该厂每年为村民提供优质红砖900万块,每年节省运费225万元。龙街乡积极探索“邻里互帮互建、组织施工队建、包工头牵头承建”模式,成立了景东蜗牛劳务服务农民专业合作社,走出一条“公司+村集体+合作社+农户”的新路,加快了C、D级危房改造和安居工程等“三房”建设进度。全乡2018年完成“三房”建设任务1100户;参与合作社的农户户均分红1095元、务工收入150万元,其中建档立卡贫困户劳动力收入45万元。

宣传引导,互帮互助。广泛开展农村危房改造的重要意义、政策措施,农民群众彻底摒弃“等靠要”守旧的思想观念,从“政府要我改造危房”到“我要改造危房”的嬗变,农村危房改造由政府行为变为农民群众的自觉行动。村民们想方设法降低建房成本,投工投劳,互帮互助,自力建房。曼等乡排沙村大坟山村民小组组长董华说:“我们小组有29户都在修缮住房,只要谁家哪天修房,全部劳动力都自发义务去帮忙。”崇尚团结互助、弘扬集体主义精神在曼等乡危房改造实践中体现得淋漓尽致。

 

△农家新居

△拆除重建

△感谢中国共产党

△永秀红砖厂

本文来源:普洱日报

 

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