普洱日报讯(江城县委组织部 文/图)江城哈尼族彝族自治县集“老、少、边、穷、山、战、农”为一体，是国家扶贫工作重点县及云南省27个深度贫困县之一。长期以来，贫困面大，贫困程度深;贫困群众脱贫主体意识淡薄，内生动力不足;村规民约不完善，执行难;基层组织化程度低等问题给乡村治理带来了极大的困难。如何发挥基层组织作用，集中村民小组优秀力量，充分发挥群众自治作用，打通基层治理“最后一公里”，将“问题在一线解决”，打造一支“能战斗、带不走、不会走”的队伍，成为江城县委、县政府探索基层治理亟待解决的一个难题。

2019年10月，江城县创新方式，在曲水镇试点，在每个村寨选出部分优秀群众组建“新时代边境先锋队”(以下简称先锋队)，充分发挥先锋队听党话、生于斯、长于斯、奋斗于斯的血缘、亲缘、地缘纽带作用，组织先锋队啃硬骨头、打突击战，强化示范引领和亲情感化，突出基层自治和乡村发展，取得了显著的成效，走出了一条以基层党建促边民自治、助推脱贫攻坚、抗击疫情、振兴乡村的新路子。

凸显先锋性 激发自治新活力

江城县在强化“新时代边境先锋队”的机构设置、联动服务、优化队伍、灵活管理、激发内生动力等方面下功夫，确保在基层党组织的引领下，让作为群众自治新引擎的“新时代边境先锋队”这个新堡垒充满无限的活力。

凝聚先进，彰显“先锋性”。本着“有公心、有激情、会办事、能吃苦”的原则，在镇党委、村党总支的领导下，每个村民小组自发召开群众大会，以民主推荐的方式推荐优秀人员，组建起由村组干部、支部委员、议事委员会、妇女干部、“两代表一委员”、致富带头人及有威望的老同志组成的先锋队。每支先锋队把政治坚定、思想统一、团结上进、维护稳定、带头致富、作风过硬、热心为群众服务、有威望、群众公认的人员吸收进来，让这支队伍具有“思想更先进、管理更灵活、队员更机动、参与更广泛、先进性更久”的时代特征。目前，曲水镇7个村共设置61支共有656名队员的先锋队。

明确职责，提高“组织化”水平。围绕脱贫攻坚各项任务明确了每支先锋队及队员的职责，实行半军事化管理。同时，建立活动运行制度。每周组织召开1次先锋队工作会议，商议村民小组脱贫攻坚有关工作，通报镇级指挥中心相关事宜和村级指挥部有关近期脱贫工作任务及要求，并组织实施涉及本村民小组村民切身利益的重大事项。每周组织开展2至3次政策学习，开展1次组内环境卫生、绿化、河道整治等工作，保证组内环境优美、卫生整洁。同时，上下联动，建立镇、村、组三级联动机制，加强信息的上情下达、下情上报。在运行上采取“党支部+新时代边境先锋队+农户”的形式，主要针对本村民小组群众开展政策宣传、建房拆旧、村规民约、环境治理、教育引导、调解纠纷、团结互助、稳边固边等工作，与群众形成“一对一”或“一对多”的精准结对帮带模式。

强化激励，激发“内动力”。把先锋队当作村组干部、党员、致富带头人的培养选拔平台，对优秀先锋队员及时通报嘉奖，对履职不到位、不称职的先锋队员及时调整，随时保持先锋队的“先锋性”。先锋队的组建让先锋队员们参与村组事务得到了认可，他们学习到了很多政策法规。通过培训、学习、参与实际事务之后，他们更加坚定了要做好脱贫攻坚工作、村组工作就要不断加强学习的决心。曲水镇每年还开展“边地曲水 美好家园”活动，进行“六好”(好村寨、好家庭、好党员、好干部、好妇女、好青年)及“十佳先锋队”“十佳先锋队队员”评选，评选上“十佳先锋队”的村民小组，将作为评选“曲水好村寨”的硬性条件，优先给予产业政策倾斜和项目扶持。

听党话跟党走 战贫战“疫”兴乡村

先锋队利用人熟、地熟、情况熟、懂政策、有公心，能及时发现村民思想、行为、矛盾纠纷、急难事，并能及时进行处理的优势，积极开展各项工作。

脱贫攻坚的“好帮手”。先锋队员积极主动认领自己的包保户(包括建档立卡户、非建档立卡户)，实行“网格化”包保，每名队员包保3至10户，负责引导员和家庭明白人培训，做好政策宣传，提升群众的政策知晓率和满意度;对本村民小组“两不愁三保障”各项指标进行监督落实，并开展房屋的建新拆旧工作;对本村民小组矛盾纠纷排查及调处，随时关注各类重点人员，及时排除纠纷隐患;积极开展积分制管理，提升人居环境，严格监管公益性岗位，制定、完善落实好《村规民约》等各项脱贫攻坚工作。担负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。

曲水镇怒那村木嘎村民小组村民李会仙，2019年12月因母亲生病到玉溪市看病，卫生间建设项目不能如期完成。先锋队队长得知这一情况后，主动打电话向她征求建在哪，建多大的意见后，组织村民小组的先锋队员帮忙建好。

龙洞村制定村规民约，对毒鱼、电鱼、盗伐竹子者作了处罚规定，并由先锋队监督。村民感叹道：“以前虽然制定村规民约，但没人具体来监督管理，管都管不住，现在有先锋队的监督，就可以执行下去了。”

先锋队还创造性地开展了“卡户包卡户、非卡户包卡户”的帮扶工作。国门寨村民小组先锋队，由党支部书记任队长，7名队员组成，每人和3户农户结成帮带关系，全村36户实现了帮带全覆盖。从易地扶贫搬迁的房屋建设到安居后的发展致富，到处都有先锋队的身影，现在的国门寨村民小组已经成为边境线上的亮丽风景线。国门寨先锋队员、建档立卡户施玉兰感慨地说：“ 以前是扶贫工作队员来帮我们，想不到现在我们也能帮助寨子里有困难的人了，能够帮了别人，我的自豪感、获得感大大增强了，这一切都是先锋队赋予的。” 先锋队组建后，在“示范引领”“亲情感化”下，江城县边境村寨里的治安秩序好了，人居环境提升了，村民的素质，政策知晓率和群众的满意度提高了，参与性增强了......

抗击疫情的“主力军”。疫情防控期间，“新时代边境先锋队”变身成“疫情防控先锋队”，在边境线上筑起了一道人人参与、人人防治的群防群控的严密防线。先锋队员分别编入153个执勤卡点、96个纠察队，在执勤卡点对经过车辆人员严密核实，做好体温检测、信息核实等工作，并与曲水边境派出所分别在中老1-1界碑、中越三号界碑、中越五号界碑、中越十二号界碑设置了4个卡口进行24小时边境封控，先锋队员负责边境一线道路的不定时巡逻，在边境线上筑牢了抗击疫情联防联控、群防群治的严密防线。

乡村振兴的“带头人”。十五公里村民小组的先锋队员们出资、出力举办“十五公里民族团结系列活动”，积极为群众寻找创收、脱贫、致富的路径，为盘海、赶马寨2个村民小组的5000多亩荒山引进3个投资商，种植坚果、沃柑等，村民们因此获得了450万元的地租收入。2019年，村民们在果园里务工获得的收入超过100万元，为该村村民稳定脱贫奠定了坚实的基础。拉珠村碌摸冲村民小组村民何有冲，因缺技术、自身发展动力不足，2013年被识别为建档立卡贫困户，在党和政府及先锋队员的帮助下，他先后参加了养殖、种植技术等劳动技能培训，并开始发展茶叶、砂仁、甘蔗种植及蜜蜂、育肥仔猪养殖等产业，他家的人年均收入也从2013年的2386.09元增加到了现在的10000多元，并顺利脱贫出列。像何有冲这样靠自己努力致富的先锋队员，曲水镇共有22名，他们就像一座标杆，引领着其他村民奋发向上，自主脱贫。

变身“五大员” 警民联动固边疆

在稳边固边安边中，先锋队充分发挥一个队员就是一个哨兵，一支先锋队就是一个哨所的作用，当好边境管控各项工作的宣传员、情报员、调解员、巡逻员、联络员“五大员”，以“网格化”管理为载体深化“爱民固边”战略工程，形成自上而下、从基层组织到公安再到群众全民参与、协作的人民防线。

当好法律法规普及的“宣传员”。先锋队通过“挂包联保”为挂包户讲解禁毒防艾、治安管理处罚、道路交通安全等方面的法律法规，并结合辖区实际案例进行法律知识普及，相比于以往的传统宣传方式更高效，更快捷，更通俗易懂，取得了由点及面、普遍提高的效果。

当好打击走私偷渡与反恐维稳的“情报员”。先锋队员充分发挥当地人易于隐蔽、地理环境熟悉的优势，将公安机关尚不掌握的走私犯罪活动在走私犯罪分子和货物进入国境后实时跟踪并告知公安机关具体位置，为协助公安机关打击走私、偷渡违法行为发挥了极大的作用。

当好矛盾纠纷排查的“调解员”。先锋队员通过“挂包联保”机制可以在第一时间掌握挂包户的矛盾线索，实行小的家庭矛盾纠纷和邻里纠纷由先锋队员个人调解，大的家庭矛盾纠纷和邻里纠纷由组内先锋队员协同调解，能在组内调解的纠纷在组内调解，组内调解不了的土地纠纷上报由村级指挥部调解，涉及违法犯罪的治安类矛盾纠纷第一时间向公安机关报警。先锋队员把大量的民间纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，做到小事不出组，大事不出村，矛盾不上交，在“筑牢”维护社会和谐稳定的“第一道防线”上取得新成效。

当好边境管控的“巡逻员”。先锋队采取“一村一民警、一小组一辅警、一界碑一护边员”的工作模式，开展联合边境踏查、巡逻封控等边境管控工作，在曲水镇党委、政府的牵头下，先锋队与曲水边境派出所开展联合巡边踏查8次，对新增的7条便道进行封堵，确保了边境地区群众的人身安全和正常的生产生活。

当好邻国交好的“联络员”。曲水镇与越南奠边府省勐念县箐头乡、莲上乡缔结为友好乡(镇)，先锋队员积极通过开展民间经贸往来、农技帮扶、友好交流、青少年联谊等活动，增进了双方边民之间的了解、互信和友谊。

“我要随时随地以党员的身份要求自己，当好表率，服务好群众，带领群众脱贫致富奔小康。”田心村下牛耕村民小组的先锋队员李福说。2013年李福家被纳入建档立卡贫困户，凭借自身努力于2015年成功摘掉贫困户帽子，并被选举为下牛耕村民小组组长。工作中，他带领先锋队员在组内开展人居环境提升、家庭明白人培训、政策宣传、群众满意度提升、引导员培训等工作，获得了“优秀先锋队员”“优秀引导员”等称号，他的荣誉感、归属感也得到提升，并积极向党组织靠拢递交了入党申请书。

通过先锋队的实践，曲水镇发生了新变化，基层党组织的战斗堡垒作用和引领力更加凸显，群众自强、诚信、感党恩，干群关系更加融洽，形成良性互动。很多建档立卡户积极申请加入先锋队，实现扶贫对象到脱贫力量的蜕变，打造了一支可持续作战的“全能”型队伍。目前，已有230名建档立卡户人员加入了先锋队。

江城县结合边地实际，充分发挥先锋队从群众中来、到群众中去，属地示范带头、亲情感化的优势，畅通服务群众的“最后一公里”，赢得百姓认同，实现了“村人治村”“组人治组”，成为边疆少数民族贫困地区基层群众自治的成功典范。

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