普洱发布微信公众号普洱发布微博乡愁普洱抖音号普洱市志愿者公众号直播频道普洱日报数字报

 
时政 党建 社会 产经 文化 民族 视觉 专题 精读 热点 时评
 您现在的位置:首页 > 时政 > 普洱新闻
 

普洱市人民代表大会常务委员会工作报告

——2021年2月4日在普洱市第四届人民代表大会第五次会议上

本文来源:《普洱日报》  作者:  时间:2021/3/4 8:57:58  点击数:

市人大常委会主任  杨卫东

各位代表:

受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

市四届人大四次会议以来的工作

2020年,面对严峻复杂的经济形势、防范境外疫情输入的巨大压力、多重灾害叠加的挑战,市委团结带领全市各族干部群众攻坚克难、砥砺前行,奋力开启高质量跨越式发展新局面。在市委的坚强领导下,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,按照市委四届八次全会的部署,依法履职尽责,积极担当作为,为统筹推进疫情防控和经济社会发展、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划胜利收官作出了积极贡献。

市四届人大四次会议以来,共召开常委会会议5次,党组会议5次,主任会议6次,党组理论学习中心组集中学习8次,举办专题培训(讲座)12次,审议“一府两院”专项工作报告22项,组织视察4次,开展执法检查3次,专题调研12次,督察督导10次,专题询问 1次,圆满完成了各项工作任务。

一、提高政治站位,筑牢人大工作思想根基

坚定政治信仰,把握政治方向,担当政治责任。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的思想旗帜、理论指引、根本遵循,强化理论武装,以思想自觉引领行动自觉,学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的领导,服务全市改革发展稳定大局,自觉落实市委工作部署和要求,主动向市委报告人大工作中的重大问题和重要事项,确保人大工作思路、工作重点和工作举措与市委同心同向。坚持人民至上,把以人民为中心的发展思想贯穿履职的全过程,反映人民意志,保障人民权益。坚持维护宪法法律权威,推动宪法法律全面有效实施,以法治思维和法治方式推动人大工作发展。

二、围绕中心推动工作,监督有重点有实效

综合运用各种形式加大监督力度,坚持正确监督、有效监督、依法监督,有力推动中央、省委的决策部署和市委的工作要求落实。

(一)统筹推进疫情防控和经济社会发展。开展“以保促稳、稳中求进”专题调研,强调助企纾困、稳就业保民生、坚决兜住“三保”底线,打好政策“组合拳”,努力克服疫情带来的影响,推动“六稳”“六保”政策措施落地落实。开展野生动物保护“一法一决定一条例”执法检查,保护野生动物资源,防范重大公共卫生风险,保障人民群众生命健康安全。组织部分全国人大代表、省人大代表对边境疫情防控工作进行专题调研,代表的关注和建议引起省人大常委会高度重视,召开专题会议协调督促省级部门加大对普洱疫情防控工作的支持。各级人大代表战斗在疫情防控一线,在各自岗位上践行初心使命,以实际行动推进疫情防控和经济社会发展。

(二)齐心协力决战脱贫攻坚。发挥人大职能优势,努力调动一切积极因素共同扛起打赢脱贫攻坚战的历史责任。从强化监督入手,在支持推动中发力,在落实工作要求上下功夫,听取和审议市扶贫办工作情况报告,提出工作意见建议,督促加强管理,认真整改,推动脱贫攻坚政策落实;常委会领导挂牌督战墨江、景东、江城脱贫攻坚,督促落实措施,补齐短板弱项,出色完成市委安排的任务;常委会机关整合力量,聚焦重点,驻村入户真情帮扶,支持江城县国庆乡和平村全面脱贫,得到市委肯定和群众赞许;广泛汇聚各方力量,各级人大代表踊跃投身脱贫攻坚主战场,高质量完成脱贫攻坚任务。

(三)着力支持防范化解重大风险。贯彻落实关于人大预算审查监督重点拓展改革的部署要求,研究制定人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的规定,强化政策对支出预算的指导和约束作用,进一步提高预算审查监督实效。听取和审议市政府关于年度计划执行情况、预算执行情况报告,批准决算和预算调整方案,支持市政府抓好防范风险各项工作。听取和审议市政府关于地方政府债务限额及市本级财政专项预算调整方案报告,督促市政府完善风险预警和处置机制,降低财政运行风险。探索创新监督方式,拓展延伸监督方法,对4个政府工作部门审计查出问题整改工作开展满意度测评,促进人大监督与审计监督的有机结合。

(四)持之以恒推动生态文明建设。认真践行习近平生态文明思想,持续关注生态文明建设。督促市政府及职能部门加强统筹、综合防控、源头治理,打好蓝天、碧水、净土保卫战。听取和审议市政府关于环境质量状况和环境保护目标完成情况报告,对《中华人民共和国水污染防治法》贯彻实施情况进行执法检查,督察澜沧江水系河(湖)长制工作,以调研、视察、专题询问、专项督察等方式,连续3年对思茅河治理工作进行跟踪问效,促进思茅河水质改善。对生活垃圾焚烧发电厂、老旧小区截污管网改造等项目建设进行调研,配合省人大常委会开展《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查,支持市政府加快科技手段运用,提升生态功能。开展全市古茶树资源保护与利用工作情况调研,加强古茶树资源保护和利用,促进茶产业持续健康发展。

(五)助推“十三五”目标任务完成。盯工作难点,促重点工程,组织开展全市重大项目建设视察。常委会领导带队组成3个组,实地察看黄草坝水库、融创普洱国际大健康度假区、思澜高速公路建设等10个项目,现场督导,分析问题,强调树牢“项目为王”的理念,强化责任落实、项目谋划储备、建设要素保障,加快推动重大项目建设。对全市特色小镇建设情况进行视察,开展“美丽县城”建设专题调研,助力市政府以项目促投资,以投资稳经济。认真履行总督察单位职责,对耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作进行督导,形成统筹配合的推进机制、有序衔接的工作方法,项目验收、入库、交易加快,成效显著。听取全市对外开放工作情况报告并开展专题询问,促进普洱融入国内国际双循环,推动全市开放型经济发展,不断提升对外开放水平。专题调研“十四五”规划纲要编制工作,广泛征求市人大代表和社会各界意见,为本次会议审查“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要作准备。

(六)关注社会民生事业发展。落实市委批示,回应群众关注,开展全市教育工作专题调研,广泛听取意见,分析梳理问题,研究和提出提升教育水平和质量的建议,为教育事业发展献计出力。对全市贯彻实施《中华人民共和国社会保险法》情况进行执法检查,督促推动社会保险法的贯彻实施,采取措施抓出成效,增进民生福祉。组织开展全市华人华侨、港澳台侨胞、归侨侨眷工作情况调研,配合省人大常委会开展台湾同胞投资保护工作、原华侨农(林)场纳入扶贫开发规划实施和生活困难归侨侨眷保障政策落实情况、“珍惜粮食、反对浪费”专题调研相关工作。组织各级人大代表和机关干部职工全面参与第六届全国文明城市创建活动和爱国卫生“7个专项行动”。重视群众来信来访工作,受理来信来访37件56人次,促进解决一批涉法涉诉问题,维护人民群众合法权益。

三、强化法制保障,着力推动法治普洱建设

(一)坚持服务大局推进地方立法。把服务全市工作大局作为重点,坚持科学立法、民主立法、依法立法,积极发挥主导作用,加强统筹协调,围绕河道管理、文明行为提升等重点领域加强地方立法,稳步提高立法质量和效率。以良法促发展保善治,推进《普洱市思茅城区河道管理条例》调研、起草和论证工作,《普洱市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》《普洱市文明行为促进条例》获省人大常委会审查批准,分别于2020年8月1日、9月1日颁布实施,为全国文明城市的成功创建提供了坚实的法制保障,较好发挥了地方立法对经济社会发展的引领和推动作用。

(二)增强边疆民族地区治理能力。着力铸牢中华民族共同体意识,开展民族立法专题调研,组织民族立法工作培训,统筹协调和指导自治县自治条例的修订、单行条例的清理,《镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县传统村落保护条例》获省人大常委会审查批准并颁布实施,《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县南垒河流域保护条例》《云南省江城哈尼族彝族自治县传统村落保护条例》完成党内送审程序。指导自治县制定单行条例2件,修订自治条例9件,清理单行条例32件,不断提高边疆民族地区治理能力。

(三)扎实做好规范性文件备案审查。抓好地方立法和规范性文件备案审查信息平台建设,出台规范性文件备案审查实施办法。组织开展野生动物保护地方性法规、民法典涉及法规等规范性文件专项清理工作。首次听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告,注重对审查结果的跟踪监督,努力提升备案审查质量。

(四)深入推进执法和司法领域监督。通过开展专题讲座、组织培训等方式,与“一府一委两院”共同努力,积极营造保障民法典实施的良好氛围。组织开展全市社区矫正工作情况专题调研,推进《中华人民共和国社区矫正法》有效实施和社区矫正工作高质量发展,预防和减少犯罪,增强人民群众法治获得感。对市法院的4名副院长进行述职评议,组织人大代表旁听案件审判,着力提高法官履职实效,不断提升司法公信。听取和审议市检察院关于未成年人刑事检察工作情况报告,凝聚共识,推进未成年人综合、全面保护,维护社会和谐稳定。

四、严格依法用权,做好重大事项决定和人事任免工作

(一)依法行使重大事项决定权。坚持市委决策与人大决定相统一,紧扣全市经济、社会和民生事业发展,围绕根本性、长远性、全局性的重大问题,及时审议并依法作出决议决定10项、作出审议意见28项,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,形成全市人民的共同行动,为普洱经济社会发展保驾护航。

(二)依法行使人事任免权。坚持党管干部与依法选举任免干部相统一,依法做好各项人事任免工作,任免国家机关工作人员36人次,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。严格落实宪法宣誓制度,深入开展宪法宣传教育,切实增强国家机关工作人员宪法意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。加强对常委会任命国家机关工作人员的监督,组织开展述职评议38人次。

五、强化服务保障,有效发挥代表主体作用

把保障代表依法履职、更好发挥代表作用放在重要位置,坚持尊重代表主体地位,强化服务保障,落实各项措施。

(一)加强常委会同人大代表的联系。落实常委会组成人员联系代表制度,通过召开代表座谈会、邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察、调研等活动,有效拓展代表知情知政渠道和对常委会工作参与的广度深度。认真办理代表对常委会工作提出的意见建议,相关条例草案、预算草案审查前征求代表意见,始终紧紧依靠代表做好各项工作,始终在代表监督下推进各项工作。

(二)加强人大代表服务保障。健全学习培训机制,分批组织120余名人大代表参加履职培训,学习借鉴外地经验和做法,增强代表履职意识,提高代表政治理论水平、法治思维能力和履职作为能力。加强人大代表履职管理监督,制定出台市人大代表活动经费管理使用意见,严格落实代表活动经费,改善代表履职条件。

(三)加强人大代表建议办理工作。认真收集并及时转交办理市四届人大四次会议代表建议、批评和意见共103件,选取具有代表性、典型性和影响力的5件代表建议作为常委会领导牵头的重点督办建议。加强沟通协调,规范办理程序,代表建议面商率、满意率分别达100%,解决率达58.25%,满意率比去年提高4.3个百分点。开展市四届人大四次会议代表建议办理工作视察,让群众的呼声和期盼有着落、有回应。

六、致力能力提升,加强自身建设

以政治建设为引领,以作风建设为抓手,以能力建设为重点,提升履职能力,适应新时代人大工作。

抓实政治建设。把政治建设摆在首要位置,压实全面管党治党责任,把牢意识形态工作主动权。深入开展以案促改,坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒,组织收看《政治掮客苏洪波》等警示教育片,以沈培平、李小平、李洪武、宋国斌等身边的违纪违法案件开展警示教育,营造风清气正的政治生态。稳步实施机关楼栋党建创建提升行动,精心打造“对党忠诚、为民监督”特色党建。

抓实作风建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,坚持厉行节约、勤俭办事,改进调研、视察和执法检查方式,切实整治形式主义、官僚主义。落实精文简会要求,2020年度常委会机关会议、文件同比减少32%和30%。

抓实能力建设。采取外出培训学习等形式提升干部职工的履职能力和水平,稳步改善常委会机关干部结构,加大干部选拔任用和轮岗交流制度,打造忠诚干净担当的人大干部队伍,增强整体工作合力和效能。

各位代表,常委会取得的工作成绩,是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在市委的坚强领导下,市人大代表和市人大常委会组成人员团结奋斗的结果、市“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果、全市各族人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在不足,主要是履职的时效性仍需不断提升,代表建议的解决率、落实率还有待提高,自身建设必须持续加强等。我们将高度重视这些问题,在今后工作中认真改进。

 

今年的主要任务

今年是“十四五”开局之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,我们要牢牢把握普洱发展的战略机遇,谋划和推进各项工作。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,认真落实市委关于加强新时代人大工作的各项部署要求,深入推进“六个普洱”建设,推动增强边疆民族地区治理能力,紧扣普洱“十四五”开好局、起好步,积极发挥地方国家权力机关的职能作用,着力推动国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设不断取得新进展。

一、坚持政治建设统领,强化新发展阶段责任担当

旗帜鲜明讲政治,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想有机结合,围绕市委中心工作,服从全市发展大局,积极主动把市委决策部署转化为人大立法、监督和决定,推动市委重点工作和要求落地见效。

二、践行新发展理念,助力“十四五”良好开局

根据市委四届十次全会、市委经济工作会议确定的目标任务,围绕疫情防控、打造世界一流“三张牌”、培育产业、巩固脱贫攻坚成果、扩大对外开放、加强生态文明建设、发展社会民生事业等重点工作,增强监督的针对性和时效性,加大支持和监督工作力度,助推实现“十四五”良好开局。

(一)在助推高质量发展中更好发挥作用。聚焦主动服务和融入新发展格局,关注重大项目和重点工程建设,围绕打造世界一流“三张牌”,推动一二三产融合发展,加快构建现代产业体系。加强对财政预决算审查、国有资产管理、政府债务限额、审计查出问题及其整改情况的监督,完善预算联网监督系统。积极推进优化营商环境,听取优化营商环境工作情况报告并开展专题询问。推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作,促进资源优势转化。全力支持和参与疫情防控,打赢“外防输入,内防反弹”阻击战。聚焦“三农”,督促和支持市政府落实脱贫攻坚成果巩固、脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接、乡村产业发展等重点工作,落实最严格的耕地保护制度,保障粮食安全,对全市高标准农田建设情况进行调研。聚焦绿色发展,关注中央、省委环保督察、省委生态环境保护专项巡视反馈问题整改,加强对生态文明建设、年度环境质量状况和环境目标完成、自然资源资产管理工作情况的监督,对《普洱市河道采砂管理条例》开展执法检查,督察督导河(湖)长制工作,组织开展无量山哀牢山国家公园建设、生物多样性保护调研,筑牢国家西南生态安全屏障。

(二)在助力创造高品质生活中更好发挥作用。牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民关切所系,改革发展所需作为监督的重点。加强对就业、教育、卫生等工作的跟踪问效,督促市政府“十件惠民实事”落地见效。开展《中华人民共和国国境卫生检疫法》执法检查,对全市殡葬事业发展、侨乡工作情况进行调研,视察景迈山古茶林文化景观申遗工作,加快推进申遗步伐。推动完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,持续关注公共文化服务水平提升、城乡人居环境提升、养老服务体系建设,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

(三)在推动实现高效能治理中更好发挥作用。深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的十九届五中全会和中央全面依法治国工作会议精神,强化法制保障,推进边疆治理体系和治理能力现代化建设。把地方立法摆在更加重要的位置,完善立法工作机制,提升立法能力,启动城镇周边、江河沿岸、公路沿线面山采石采砂立法前期工作,颁布实施《普洱市思茅城区河道管理条例》。指导做好《云南省普洱哈尼族彝族自治县环境污染防治条例》修订工作,完成《墨江哈尼族自治县城市建设管理条例》党内送审。听取和审议市政府关于“七五”普法情况的报告,通过“八五”普法决议,推进和保障民法典实施。开展打击整治跨境违法犯罪专题调研。加强规范性文件备案审查工作。

(四)在行使决定权和任免权中更好发挥作用。提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平,加强对重大事项决议决定落实情况的监督检查,运用重大事项决定权推动市委决策部署的贯彻落实,确保重大事项议而有决、决而有行、行必有果。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,推进人事任免工作更加规范。加强干部任后监督,有计划推进述职评议工作,促进国家机关工作人员遵宪崇法、恪尽职守、勤政廉政。

(五)在保障和支持代表履职中更好发挥作用。密切与人大代表的联系,建立健全常委会组成人员联系人大代表制度,积极推动人大代表参与人大常委会、“一府一委两院”重要会议活动常态化规范化。加强代表和人民群众的联系,推进和规范人大代表工作站(联络室)、人大代表之家等活动阵地建设,组织各级人大代表进站(室)开展活动,积极回应和推动解决群众诉求,充分发挥代表为发展献策、为人民代言的主体作用。坚持重点督办、跟踪督办、组织视察等方式,提高议案建议办理质量。根据省委和市委的统一部署,依法做好全市县乡人大换届选举有关工作。

三、注重创新发展,不断提高履职水平

深刻把握人大工作的政治属性和时代特点,贯彻落实省委关于加强新时代人大工作的意见,不断加强和改进常委会自身建设。创新方式抓理论武装,注重创新形式载体,突出探索方法手段,强化政治理论、法律法规、业务知识的学习和培训。创新举措抓从严治党,坚决落实全面从严治党,严格履行“一岗双责”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,继续开展“以案为鉴、以案促改”身边人身边事警示教育。严格落实意识形态工作责任制。创新机制抓效能提高,着力加强制度建设,健全完善常委会组织制度、履职制度、议事规则等制度体系,充分发挥制度功效。创新思路抓作风转变,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,持续整治“四风”,力戒形式主义、官僚主义,树立积极向上、依法履职、担当作为的良好形象。

各位代表,新时代呼唤新担当,新使命指引新征程。面对普洱发展的新阶段、新机遇、新挑战,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,依法履职、担当实干,团结拼搏、奋勇前行,为推进新时代普洱高质量发展,实现“十四五”良好开局努力奋斗,以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年!

本文来源:《普洱日报》

 

上一篇: 普洱市企业登记“区块链云签名”... 下一篇: 高质高效组织开展党史学习教育

 
主办:中共普洱市委 普洱市人民政府 承办:普洱日报社
普洱新闻网投稿邮箱:puernews@126.com 地址:云南省普洱市思茅区宁洱大道117号
互联网新闻信息服务许可证:53120170018 报纸出版许可证:滇第008号 ICP备案号:滇ICP备11001122号
中国互联网违法和不良信息举报中心邮箱 jubao@12377.cn 全国网络不良信息与垃圾信息举报受理中心邮箱abuse@12321.cn 本站不良信息举报:0879-2147559 

滇公网安备53080202000279