编者按

今年以来，普洱市委、市政府以党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，聚焦省委“3815”战略发展目标，大力发展资源经济、加快发展口岸经济、全面振兴园区经济，为全市经济社会发展指明了方向、明确了目标。近日，市政协召开专题议政性常委会议，围绕如何发展口岸经济开展协商议政。会议听取市政协调研组关于口岸经济调研情况的通报，黄玮等政协常委、委员围绕做强做好口岸经济积极资政建言，现将发言摘登如下。

(通讯员  金晓雪  摄)

 

普洱市口岸经济调研情况通报

●市政协经济和农业农村委、市政协港澳台侨外事和委员联络委

近日，普洱市政协联合驻普各民主党派和市工商联组织开展口岸经济专题调研。通过调研发现，普洱市区位优势没有得到充分发挥，国内、国外两种资源利用，国内、国外两个市场开发，国内、国外双循环体系建设没有得到充分重视，普洱市的对外开放、对外贸易和口岸经济发展还有巨大潜力，建议从9个方面抓好口岸经济。

——提高对发展口岸经济重要性的认识。认真学习领会中央、省级发展口岸经济的政策措施，加强与境外合作地区的全面沟通、协调，全面掌握双方各种资源优势和市场需求，锚定省委“3815”发展战略目标，全面推动口岸经济发展，建立与境外合作地区的全面沟通、协调机制，立足各自优势与需求，共同谋划口岸、通道及产业园区建设，实现双方口岸经济共同发展，双边人民共同富裕。

——完善勐康口岸、孟连边境合作区及其他通道规划。按智慧海关建设要求提高建设标准，加快实现口岸通道经济向产业经济转变。

——加快沿边高速公路及其他口岸、通道高速公路建设。全面谋划境外口岸通关基础设施、高速公路、深水港口等国家援建项目。

——尽快启动进口原料和出口商品加工基地建设。当前，宁洱哈尼族彝族自治县正在实施冷链物流园区建设，为增强园区功能，建议将园区冷链物流功能和海关进口保税、出口监管功能同步规划，同步建设。创建边民互市贸易“三级市场”管理模式，建成海关监管的互市贸易区，确保货物来源合法、货物交易合法、货物资金流向合法。

——加快推动金融机构进驻勐康口岸和边民互市电子化结算有关工作。积极探索通过NAR账户、同业代理结算等方式搭建中缅跨境交易结算平台，打通跨境金融服务通道。

——加大利用财政专项债支持口岸基础设施建设。加快组建口岸资产国有运营公司，加快通关基础设施建设，推动普洱市出口贸易“一站通”模式，主动对接滇中海关，增加普洱外贸企业的市场竞争力。

——针对普洱市口岸经济发展引进专门人才。招聘具有专业服务能力的团队进行合作，对相关工作人员进行专业培训。

——妥善解决口岸建设用地等要素保障不足的问题。

——建立地方党政部门与海关等上级直管部门沟通协调机制，互通工作信息，全力推动口岸经济发展。

 

加快口岸功能提档升级 构建普洱口岸经济发展新格局

●民建普洱市委  黄玮

当前普洱市口岸基础滞后、功能不全、产业形态低端的局面还没有根本转变，口岸经济在对外开放布局中的基础性支撑作用还未充分显现。建议：

——强化口岸功能定位。积极建设海关特殊监管区等平台，探索“口岸+枢纽+通道+平台+产业”协调联动模式，合理布局云南孟连边境经济合作区和勐康产业园区建设。

——大力提升通关效率。加大口岸和通道查验机构设施、人员、资金等配置，全面推进国际贸易“单一窗口”建设，实现口岸查验部门信息互换、监管互认、执法互助，简化通关手续。

——提前谋划跨境电商产业。加快申报普洱跨境电子商务试点城市，在老挝、泰国、缅甸、越南等东南亚国家及其他经贸关系密切的国家和地区设立境外贸易机构，以及海外仓、边境仓，积极打造多元化的跨境电商体系。

——培育扶持一批外贸龙头企业。建立外贸综合服务平台，引入培育外贸综合服务企业，为中小外贸企业提供全链条外贸服务。同时，做好境外替代种植企业的服务。

 

提升医疗卫生服务辐射能力 助力口岸经济发展

●农工党普洱市基层委员会  张正荣

医疗卫生服务是普洱与口岸接壤国家相互交往、相互援助的媒介。按照我市口岸总体发展思路、总体格局和口岸功能定位、发展规划，建议把医疗卫生服务产业作为一项重要内容进行总体谋划，聚焦跨境医疗合作，深化与周边国家地区在医疗服务、人才培养、传统医药等领域的务实合作。

——完善顶层设计，建立交流合作机制，搭建交流合作平台，扩大医疗卫生口的交流层面、规模和质量，打造面向南亚东南亚的医疗健康服务辐射中心，其带来的良好社会效益是发展口岸经济的重要保障。

——积极向中央、省部级申请“一带一路”项目、医疗援助项目，发挥跨境医疗合作优势，推动与周边国家院校合作开设传统医药特色专业、优质课程，支持构建传统医药研究联合实验室，联合开展疾病合作研究和传统医学标准化推广等，扩大普洱对外服务、交流辐射能力。

——加强医疗服务辐射能力建设，助力普洱市创建区域性中心医院。通过扩大与周边国家或地区医疗机构的交流与合作，建设一批有辐射和带动作用的边境国门医院，全面改善口岸医疗卫生基础设施。同时通过举办培训班、讲座、专家坐诊等方式，提高边境地区医疗服务能力和水平。

——依托普洱市医疗服务资源优势，发挥医疗服务资源的示范带动作用，全面提升文化、旅游、体育、教育、农业等的层次和质量。

 

提升服务外贸企业能力水平 推动口岸经济高质量发展

●普洱市工商联  黄正发

口岸经济是普洱最应该突破的选项，因为普洱区位、地缘决定普洱发展口岸经济具有先天性优势。但目前，普洱口岸经济发展软件方面还存在不足，从工商联角度提五个方面建议：

——完善联系机制，强化服务企业。建立定期会谈会晤联络沟通机制，推动交流互访制度化、常态化。建立市级领导挂钩联系重点外贸企业制度，及时帮助外贸企业解决问题。

——加大涉外部门及企业培训，培育一批对外贸易企业及其人才队伍，定期举办涉外部门等培训，逐步形成普洱外贸企业集群。

——要培育并形成有特色影响力的边交会。建议恢复中国普洱茶叶节等传统节日，让政府有机会向外宣传并传递中国改革开放、搞活贸易的决心。及时调整边境边民互市点管控，激活贸易人流、物流和资金流。

——在境外设立商务服务机构。在国外成立商务服务机构，适时组织企业走出去开拓周边境外市场，或邀请国(境)外企业走进普洱，促进双边商务活动频次密度。

——用好华文教材、华文教师及普洱学院留学生。要用好每年赠送华文教材及选派华文教师这个渠道，积极宣传中国改革开放政策及普洱的资源和区位优势，吸引周边国家企业到中国、到普洱考察并投资兴业。

 

关于普洱口岸宏观定位的思考

●民革普洱支部  刘昌硕

近年来，普洱市口岸经济快速发展，对外贸易额不断增长，有效带动周边地区经济社会快速发展。与全国发展较好的口岸对比，普洱仍然存在定位不够清晰精准、辨识度不高、特色不鲜明等问题，从而制约了口岸经济发展。建议：

——明确口岸定位，做好顶层规划。立足实际精准定位，高标准编制《普洱市口岸经济发展三年行动方案》，按照“围绕一个枢纽(中老铁路)，搞活三个口岸(勐康、孟连、龙富)，带动四个园区(云南思茅产业园区、云南孟连边境经济合作区、勐康产业园区、娜妥坝产业园)”的思路，进一步明晰普洱市口岸经济定位，做好口岸产业规划布局。

——围绕落地加工，实现转型升级。充分利用好周边国家地区及东南亚国家丰富的矿产资源、热区资源、市场资源、劳动力优势，加快推动跨境绿色能源、绿色产业开发合作。同时，用好替代种植、边民互市在进口环节免税和落地加工的支持政策，实现境内外联动，提升产品附加值。

——强化政策保障，做强口岸经济。积极探索跨境合作、园区合作、政企合作、企企合作、地市合作，主动对接长江经济带、粤港澳大湾区，做大“朋友圈”，解决通而不畅、货源不足、产业薄弱等问题，全力推动全市口岸经济活起来、动起来、强起来。

 

集聚人才强口岸 助力口岸经济新发展

●致公党普洱市支部  魏格琳娜

在参与系列调研活动后，对于普洱市如何进一步优化引人聚才、拴心留人的环境，并在口岸经济发展中发挥积极作用，建议：

——瞄准需求，跑出引才赛道“加速度”。以我市口岸边境特色为落脚点，以“编制吸引+柔性引才”为突破点，通过“一体化”“打捆式”引才等方式，扎实推进人才引进和回流工作。大力实施智汇普洱、名校优生、边城英才等引才计划，以改革红利释放人才红利。

——精准提能，将人才优势变为发展优势。构建“普洱—东盟”高等教育、职业教育合作的高规格平台，形成“以省统筹、区域整合、按需对接、优势互补、协同共进”的区域高等教育国际化合作模式。同时，统筹制定普洱国际化人才队伍建设规划。

——搭建载体，用活人才助力口岸经济新发展。通过普洱学院与老挝、缅甸和越南联合培养应用型、复合型语言人才。以普洱学院、普洱职业教育中心为主体，依托邻国大学的中文专业，通过师资培训、学生交流培养、专业共建等形式，加快人才培养。同时，要加大投入力度，努力建设一批高质量的境外教育教学实践基地。要扩大留学生招收规模，为我市口岸经济健康有序发展提供智力支撑。

 

壮大口岸经济 持续增强口岸辐射带动能力

●市政协委员  刀莉

江城哈尼族彝族自治县勐康口岸作为国家一类口岸，是云南省通往老挝最便捷的陆路通道，是普洱市对外开放的重要前沿，2023年1—4月，出入境人员36197人次，出入境车辆12316辆次，出入境货物15.36万吨，出入境货值1.91亿元。建议加快发展，持续增强口岸辐射带动能力。

——确立口岸定位。以口岸发展为依托，以口岸贸易为先导，广泛开展贸易、投资、加工、农业、旅游、替代种植以及消除贫困和可持续发展等领域的国际合作。

——做强口岸产业。实施“口岸+产业加工”策略，加强旅游国际合作，扩大口岸运营范围，增强对国内外游客的吸引力。

——提升交通物流水平。加大交通基础设施建设，全力推动勐绿、思江、江墨3条高速公路建设，完成勐康连接线及园区内道路建设。

——大力发展服务经济。科学规划编制口岸发展规划，加强基础设施建设，促进边民互市转型升级。对落户沿边工业园区的企业，在项目审批、土地审批、用水用电用气、通关便利、出口退税等方面给予优先安排。

——实施“走出去”战略。实施农业“走出去”战略，以云南农垦集团等企业和行业协会为主体，积极开展农业国际合作。实施项目“走出去”战略，积极争取援外项目，提升对外基础设施。

——加强人才队伍建设。抓好边贸管理人才队伍的培养，依托高等院校，通过培训等方式培养边境贸易中所需的管理人才，实现人才本土化。

 

做强县域特色产业 推动口岸经济新发展

●中国民主同盟  王学坚

如何主动融入国家“一带一路”建设，将江城哈尼族彝族自治县的区位优势、资源优势、产业优势能量进一步发挥出来，建议：

——健全完善口岸产业发展规划，积极争取国家层面出台口岸产业优化调整政策。依托勐康口岸，积极推进沿边开放工作，积极发挥中老越三国官方会晤磋商机制，增强三国经贸合作，活跃边民互市。加快勐康口岸综合保税仓、边民互市二级市场等项目建设，推动“通道经济”向“口岸经济”转型升级。

——积极建立民间资本投入机制。引导民间资本投向口岸基础设施建设，还可通过发行口岸经济建设债券筹措建设资金。

——构建“口岸+特色产业”发展模式，大力培育“口岸+物流”产业。加快推进口岸周边及口岸所在地区的各类物流园区、物流中心建设，培育“口岸+加工贸易”“口岸+旅游”等产业集群，推进中越、中老跨境旅游合作区建设，提升江城边境旅游的知名度。

——加快地理标志、集体商标、地理标志证明商标的申请，拥有市场话语权。

——积极打造体验、特色文化经济。加大宣传力度，精心设计不同季节、不同受众的旅游方案，留住游客，吸引游客消费，带动县域经济发展。

 

加快推进孟连口岸通关基础设施建设

●九三学社普洱市基层委员会  马砚琳

2022年，孟连口岸进出口货值113.5亿元，货运量186.3万吨，人流量18.07万人次，车流量11.91万辆次，上缴税款8.5亿元，是普洱市人流、物流量最大的口岸。但目前，口岸通关基础设施建设滞后，口岸承载能力弱。建议：

——抢抓机遇借势。依托中老铁路通道优势，明确口岸经济发展定位，强化与周边地区联动，积极向上争取政策、项目和资金支持，推动给予批准孟连口岸执行国家一类口岸政策。

——千方百计借力。建议“两条腿”走路，一方面，积极向上争取政策支持;另一方面，摒弃“等、靠、要”思想，用市场化思维和方式，加大口岸基础设施建设，尽快完善口岸功能，提升口岸通关能力。

——专业运作借智。建议引入第三方机构和专业团队，做好口岸项目谋划包装，依托优质项目获取资金支持。对口岸基础设施、路网水网电网等纯公益项目，可以通过中央和省预算内资金、地方财政配套资金、地方政府一般债券等渠道筹集资金，加大建设力度;对准公益性项目，可以通过中央和省预算内资金、地方政府专项债券、政府与社会资本合作(PPP)等渠道筹集资金。对于进口加工、现代商贸物流、成品油配送等经营性项目，加大招商引资力度，市场化运作。对落地加工项目，鼓励支持企业采取村集体建设用地入股与外来资金、技术相结合等方式建立落地加工厂，促进口岸由“通道经济”向“产业经济”转型。

 

激发口岸经济发展新动能 赋能县域经济高质量发展

●市政协委员  李进学

近年来，孟连傣族拉祜族佤族自治县立足口岸优势，做实“边”字文章，以孟连口岸建设为突破，扩大高水平对外开放，赋能县域经济高质量发展。

——加强沟通会晤，达成深度合作共识。健全会晤机制，在矿产品、农产品、社会人文交流等方面持续深化合作，形成可持续互利共赢的发展机制。

——全力协调攻坚，破解边贸政策瓶颈。争取跨境大桥建设、跨境人民币结算、异地办证和享受一类口岸同等待遇等政策支持，实现境内外高效联动，高水平开放。

——强化要素保障，支撑口岸项目建设。紧盯用地报批等关键环节，确保重点项目落实落地。

——规范市场管理，提升口岸发展水平。着力培育升规达限企业，加快实施结算经济，促进“边民互市+落地加工”，形成“通道+物流+产业”的口岸经济发展模式，大力发展口岸现代服务业，持续优化边贸发展环境。

——加强政策研究，用好用足政策红利。加大国家对外开放政策的学习研究，抢抓政策机遇，实现要素向口岸倾斜、项目向园区集中、产业向园区集聚，做大做强口岸经济。