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中共普洱市委办公室 普洱市人民政府办公室 关于印发《普洱市全面推行河长制的实施意见》的通知

本文来源:本站  作者:  时间:2017/11/13 11:14:07  点击数:

各县(区)委、政府,市委和市级国家机关各部委办局,各人民团体,各企事业单位,中央、省驻普各单位:

现将《普洱市全面推行河长制的实施意见》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共普洱市委办公室

普洱市人民政府办公室

2017年4月26日

普洱市全面推行河长制的实施意见

 

全面推行河长制,是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。为全面贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)、《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省全面推行河长制的实施意见〉的通知》(云厅字〔2017〕6号)精神,进一步加强河湖库渠管理保护工作,努力推进普洱建设国家绿色经济试验示范区、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心前沿,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,以及云南省第十次党代会和普洱市第四次党代会精神,紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全市河库渠全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库渠管理保护机制,为维护河库渠健康生命、实现河库渠功能永续利用提供制度保障,为普洱建设国家绿色经济试验示范区、建成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心前沿,全面建成小康社会提供有力的水安全保障。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河库渠管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河库渠休养生息、维护河库渠生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持属地管理、分级负责。各县(区)、乡(镇)党委和政府及村级组织对行政区域内的河库渠管理保护负主体责任,市级人民政府负责跨区域协调河库渠管理保护工作,并做好河长制监督、检查、考核工作。

坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河库渠实际,实行一河一策、一库一策、一渠一策,解决好河库渠管理保护的突出问题。

坚持城乡统筹、水陆共治。加强区域合作,统筹城市与农村发展需求,上下游、左右岸协调推进,水域与陆地共同治理,河库渠整体联动,系统推进河库渠保护和水生态环境整体改善,切实解决好问题在水里、根子在岸上的水环境治理痼疾。

坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河库渠管理保护监督考核和责任追究制度,建立公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库渠的良好氛围。

(三)实施范围

全市的河库渠全面推行河长制,流域面积50km2以上的296条(339段)河流、小(二)型以上的水库、渠首设计流量1m3/s以上的22条渠道要全部纳入河长制管理,其中,纳入《云南省水功能区划》的19条河流、8座水库、普洱市境内库容1亿m3以上的12座电站库区由市级领导担任河长。径流面积50km2以上的河流、小(一)型以上的水库(含电站水库)、主要城镇供水水源地(含水库、河流、渠道)、渠首设计流量1m3/s以上的渠道设立县级河长。50 km2以下河流、小(二)型以下坝塘以及小于1m3/s的渠道,按其重要性,纳入县(区)、乡(镇)、村(社区)级河长管理。

(四)主要目标

到2017年底,全面建立市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级河长体系。到2020年,实现河畅、水清、岸绿、库美目标。重要江河库渠的水功能区水质达标率达到93%,城镇水源地水质达标率100%,纳入国家考核的地表水全部达到优良水体(达到或优于Ⅲ类)。

二、主要任务

(五)加强水资源保护

落实《普洱市实行最严格水资源管理制度的意见》,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化地方各级政府责任,严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先,全面提高用水效率,水资源短缺地区、生态脆弱地区严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督,核准水功能区的水域纳污容量和限制排放总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河库渠排污口,严格控制入河库渠排污总量。严格管控地下水开采,全面限制小水电开发。

(六)加强河水域岸线管理保护

组织编制普洱市河库水域岸线规划和河道采砂规划。严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河库渠管理范围。落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦水库、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河库渠行洪和水域岸线生态功能。

岸线范围:径流面积50km2以上河流岸线宽不低于50m,径流面积50km2以下河流岸线宽不低于15m;思茅中心城区主河道岸线宽不低于50m,8条支流岸线宽不低于10m,其他穿过县城的河道岸线宽不低于20m,穿过乡(镇)政府驻地河道岸线宽不低于10m,水库水域岸线按一库一策实施。

(七)加强水污染防治

落实《普洱市水污染防治工作方案》,建立健全行政区水污染防治协作机制,推动形成“统一监管、分工负责”的水污染防治工作新格局,统筹推进水上、岸上污染治理,完善入河库渠排污管控机制和考核体系。全面加强重要水功能区排污口监督管理,排查入河库渠污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量。优化入河库渠排污口布局,实施入河库渠排污口整治。

(八)加强水环境治理

强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。组织实施不达标水体达标方案,确保《普洱市水污染防治目标责任书》水质目标如期实现。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河库渠水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,实现河库渠环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。确保饮用水水源安全和地下水环境质量稳定,提升普洱市良好的水生态环境质量。

(九)加强水生态修复

推进河库生态修复和保护,禁止侵占河库、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还库还湿、退塘还湿,恢复河库渠水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河库健康评估。强化山水林田库系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。

(十)加强执法监管

建立健全地方性法规、规章,及时制定水利工程管理,河道管理等方面的制定规定。加大河库渠管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河库渠日常监管巡查制度,实行河库渠动态监管。加强水政执法及环境执法队伍建设,建立水政与环保综合执法机制。落实河库渠管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河库渠违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

三、全面建立河长制体系

(十一)建立河长制领导小组

建立以各级党委主要领导担任组长的河长制领导小组。市级河长制工作领导小组组长由市委书记担任,第一副组长由市委副书记、市长担任,常务副组长由市委副书记担任,副组长由分管水务、环境保护的副市长担任,领导小组成员单位由市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委农办、市委督查室、市发展改革委、市工业和信息化委、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫生计生委、市审计局、市旅游发展委、市外侨办、市工商局、市法制办、市森林公安局、普洱水文水资源局、普洱供电局等组成,各成员单位确定1名处级干部为责任人、1名科级干部为联络员。

市河长制办公室设在市水务局,办公室主任由市水务局局长兼任,副主任分别由市环境保护局、市水务局分管负责同志担任,办公室专职工作人员,根据工作需要从市直相关部门抽调。各县(区)参照市级设立河长制办公室。

(十二)实行四级河长制

全市河库渠实行市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级河长制。市、县(区)、乡(镇)设立总河长、副总河长,分别由同级党委、政府主要负责同志担任。各河库渠分级分段设立河长,分别由同级党政及村级组织负责同志担任。河库渠所在县(区)、乡(镇)党委、政府及村级组织为河库渠保护管理的责任主体;村组设专管员、保洁员或巡查员,城区按现有城市管理体制落实专管人员。

市委书记担任市级总河长,市长担任市级副总河长。纳入《云南省水功能区划(2014年修订)》的19条河流、8座水库、普洱市境内库容1亿m3以上的12座电站库区由市委、市政府相关领导担任河长,对口副秘书长分别协助开展工作,电站库区副河长由涉及电站厂长担任。相应河库段的县(区)河长由河库所在县(区)党委或政府主要负责同志担任(见附件)。

(十三)实行分级负责制

河长制领导小组:负责研究制定普洱市河长制相关制度和办法,推进河长制管理机构建设,审核河长制工作计划,组织协调河长制相关综合规划和专业规划的制定与实施,协调处理部门之间、地区之间的重大争议,组织开展综合考核工作,安排部署河长制办公室工作,统筹协调其他重大事项。

总河长、副总河长:负责领导本区域河长制工作,承担总督导、总调度职责。

河长:各级河长是相应河库渠管理保护的直接责任人,要主动作为,建立现场工作制度,对相应河库渠开展定期不定期巡查巡视,及时发现问题,以问题为导向,组织专题研究,制定治理方案,落实一河一策、一库一策,协调、督促治理、修复、保护,全面履职尽责,切实保证河库渠的治理、管理、保护到位。市级河长负责组织领导相应河库管理保护工作。县(区)河长全面负责河长制工作的落实推进,组织制定相应河库渠河长制工作计划,建立健全相应河库渠管理保护长效机制,推进相应河库渠的突出问题整治、水污染综合防治、巡查检查、水生态修复和保护管理,协调解决实际问题,定期检查督导下级河长和相关部门履行工作职责,开展量化考核。乡、村级河长职责由所在县(区)予以明确细化,具体负责相应河库渠的治理、管理、保护和日常巡查、保洁等工作。

河长制办公室:负责河长制工作具体组织实施,落实总河长、副总河长和河长确定的事项,落实总督察、副总督察交办的事项。

市级河长制领导小组成员单位职责在下一步出台的行动计划中细化明确。

(十四)建立河长制工作机制

要建立健全五项工作机制。建立河长会议制度,负责协调解决河库渠管理保护中的重点难点问题。建立部门联动及部门联席会议制度,协调发展改革、工业和信息化、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、交通运输、农业、林业、水务、卫生计生等部门,明确负责机构,各司其职,协调联动,共同推进,实现水陆共治。建立信息共享制度,定期通报河库渠管理保护情况,及时跟踪河长制实施进展。建立工作督察制度,全面督察河长制体系建立情况、人员、责任、机构、经费落实情况,工作制度完善情况,主要任务完成情况、失职追责情况等。建立考核验收制度,按照确定的时间节点,及时对建立河长制进行考核验收。

(十五)落实河长制专项经费

市、县(区)各级要将河长制专项经费纳入各级财政预算,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河库渠划界确权、突出问题整治及技术服务等工作经费。积极引导社会资本参与,建立长效、稳定的河库渠管理保护投入机制。

四、建立技术支撑体系

(十六)建立河库渠分类分级名录

根据河库渠自然属性、跨行政区域情况,以及对经济社会发展、生态环境影响的重要性等因素,尽快建立县(区)、乡(镇)、村(社区)级领导分级担任河长的河库渠名录。

(十七)建立完善监测体系

加强河库渠断面、主要交汇处和重要水功能区、入河库渠排污口等重点水域的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。加强水环境监测中心建设,统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河库渠监管网络。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定发布有关监测成果。

(十八)建立信息系统平台

建立全市河库渠管理大数据信息平台,实现各级各有关部门信息共享。建立河库渠管理信息系统,逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核、应急指挥数字化管理。建立河库渠管理地理信息系统平台,加强河库渠水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。建立实时、公开、高效的河长即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。

五、建立考核监督体系

(十九)建立督察体系

全面建立市、县(区)两级督察体系,分别由党委副书记任总督察,人大常委会、政协主要负责同志担任副总督察。总督察、副总督察协助总河长、副总河长对同级有关责任部门履职情况进行督察、督导。

市级由市委副书记任总督察,市人大常委会主任、市政协主席任副总督察。市人大常委会主任负责澜沧江水系的河长制督察、督导,市政协主席负责李仙江、怒江水系的河长制督察、督导。县(区)人大常委会、政协的督察、督导工作由各地根据实际明确。

(二十)建立责任考核体系

建立河长制责任考核体系,制定考核评价办法和细则。针对不同河库渠,实行差异化绩效评价考核。县级及以上人民政府负责组织对下级人民政府落实河长制情况进行考核;上一级河长负责组织对相应河库渠下级河长进行考核。考核结果作为各级党政领导干部考核评价的重要依据,作为上级政府对下级政府实行最严格水资源管理和水污染防治行动考核的重要内容。

(二十一)建立激励问责机制

建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及党委、政府进行表彰奖励,对失职失责的要严肃问责。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。

(二十二)建立社会参与监督体系

加强宣传舆论引导,精心策划组织,充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段,特别是要注重运用群众喜闻乐见、易于接受的方式,深入释疑解惑,广泛宣传引导,在全社会加强生态文明和保护管理教育,不断增强公众的责任意识和参与意识,营造全社会关注河库渠、保护河库渠的良好氛围。建立信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河库渠岸边显著位置设立河长公示牌,标明河长职责、河库渠概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河库渠管理保护效果进行监督和评价。

六、全面落实推进

(二十三)坚定目标抓推进

各级党委、政府要进一步坚定争当全国生态文明建设排头兵战略,与全省同步进行全面推行河长制为目标,加快河长制推进。市、县(区)要抓紧召开河长制动员大会,进行全面部署;抓紧出台县(区)、乡(镇)工作方案,组建机构,细化任务,明确职责,建立健全制度体系、技术支撑体系、考核监督体系,确保2017年底前全面推行河长制。

(二十四)督导检查抓成效

各级党委、政府和市级有关部门,要建立河长制工作推进的督导检查机制,全面加强对各地工作的督导检查,及时掌握推行河长制工作进展情况,指导、督促各地加强组织领导,健全工作机制,落实工作责任,按照时间节点和目标任务要求积极推进。推进不力的,要开展专项督查,实行执纪问责。

各级河长制办公室要建立月报告制度,重大事项要及时向河长报告。各县(区)党委和政府要在每年1月10日前将上年度贯彻落实情况报市委、市政府。

附件:市级河长名单

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