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惠民政策落地见效脱贫攻坚蹄疾步稳——思茅区脱贫攻坚工作纪实

本文来源:普洱日报  作者:  时间:2019/8/25 9:24:08  点击数:

普洱日报讯  近年来,思茅区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展,紧紧围绕“两不愁、三保障”目标任务,按照“六个精准”和“五个一批” 要求,抓牢责任、政策、工作三个落实,采取“1234567”工作方法,脱贫攻坚工作在2018年云南省成效考核中取得好成绩。

紧盯产业发展1个核心

思茅区始终把产业扶贫作为实现贫困群众增收致富的重要抓手,科学规划产业布局,着力优化产业转型升级,实现茶叶、咖啡、生物药等绿色产业增量提质扩效。

走生态有机路子。目前,全区发展茶叶15.05万亩(有机茶园达2.4万亩),年产值达40亿元;咖啡19.5万亩(有机咖啡园7500亩),年产值达11亿元;林下经济5万亩,年产值达3.36亿元;无公害蔬菜基地2000亩,年产值达6400万元。全区12户企业先后通过有机认证。走品牌引领路子。积极培育龙头企业、强化品牌创建,加快特色优势产业从原材料粗加工向精深加工转变,着力延伸产业链、增加附加值。引进天士力、汇源、雀巢咖啡等一批国内外知名企业,打造高山祖祥、龙生茶业、淞茂药业等一批本土品牌。目前,全区82家企业通过SC认证,创建品牌65个,品牌效应不断彰显。走共享发展路子。通过“龙头企业+基地+农户”等模式,带动农民增产增收,建立了贫困农户与龙头企业和村级农民合作组织双赢的良性机制。完善《贫困户产业发展指导员制度工作方案》,在34个贫困村设置产业发展指导员88名,组建12名专家组成员。投入产业扶贫资金1542.5万元,在确保贫困人口100%享受扶贫资金基础上大力培育和发展壮大新型农业经营主体,目前,思茅区共有农民专业合作组织366个,全区5202户建档立卡户分别加入97家新型经营主体,实现利益联结率达100%。

突出教育、健康2个重点

思茅区始终坚持以人民为中心的扶贫思想,突出教育和健康两个重点,断穷根除病根。

教育扶贫有深度。投入1.3亿元,一方面着力抓牢均衡教育发展,优先教育经费投入,改善薄弱学校基础,狠抓教学质量,强化师资队伍力量;另一方面深入落实贫困家庭学生的精准资助,全力协调各大高校招生计划向思茅区倾斜,做到决不让一个适龄青少年儿童辍学。制定完善《思茅区教育扶贫工作方案》,着力改善薄弱学校基础设施建设,深入落实贫困家庭学生精准资助,实施控辍保学责任包保制。2018年,投入资金3518万元,用于修缮校舍9300平方米;给予500名学前教育阶段贫困户在校生300元/生/年的资助;义务教育阶段2771名贫困在校生100%享受免费入学、免费教课书、寄宿学生享受生活费补助和营养改善计划补助(其中寄宿生生活补助,根据规定只有住校生能享受);给予283名高中阶段贫困户在校生2500元/生/年的一等国家助学金资助、100元/生/年的免学杂费补助、2500元/生/年生活补助费;兑现“雨露计划”共431人,人均补助3000元;设立思茅区教育脱贫“妈妈奖”扶贫基金,奖励考取一本的建档立卡贫困户学生28人,兑现奖金36.6万元。

健康扶贫有温度。全年共投入3800万元,对罹患9类15种大病的建档立卡贫困户实行“一人一档一方案”,累计核准需救治大病患者45人,救治率达100%;提供便利就医服务,开展远程医疗服务,做好“一站式”即时结账服务;扎实开展家庭医生签约工作,建档立卡贫困人口签约率达100%;建立重病兜底保障机制,实现全区建档立卡贫困人口基本医保、大病保险倾斜政策全覆盖,落实回补资金328万元。思茅区人民医院创建成为二级甲等医院,2017年投入1650万元,用于思茅区医院后勤综合楼建设;建成乡(镇)卫生院7个;投入71.55万元,完成倚象镇柏木河村、思茅港镇那澜村、六顺镇高笕槽村和龙潭乡黄草坝村卫生室建设,均达到国家标准。

推进安居、基础、生态 3大工程

立足区情农情,扎实推进农村安居房、基础设施、生态文明三大工程建设,夯实脱贫基础。

全面推进安居房建设。以“城区安置一批、乡(镇)集镇安置一批、中心村安置一批、就近就地安置一批、原址建设一批”的思路,全力推进困难群众安居房建设,贫困群众居住条件大幅改善。2014年以来,共投入资金2.5亿元,完成建房6325户。

全力加强基础设施建设。2017年至今,累计投入3亿元完成通村道路硬化400公里,投入3.9亿元完成村组道路硬化780公里,全区通乡(镇)道路、通村道路全部实现硬化,通村民小组道路覆盖85%的村民小组。实施各类水利工程2530件;农村电力和宽带网络基础设施得到完善,完成农网改造项目45个,农村光网覆盖率达95%。

扎实推进生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度,着力推进国家级生态文明区创建工作,大力实施重要生态系统保护和修复工程,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,进一步筑牢绿色生态屏障;深入实施太阳能、节柴改灶和公益林等项目建设,启动集体和个人天然商品林停伐试点工作,完成国家森林抚育补贴试点和木本油料林建设任务,累计投入资金2044万元,直接受益建档立卡贫困户1617户;大力推进城乡人居环境提升行动计划,以普洱市创建全国文明城市为抓手,深入实施 “七改三清”整治行动,不断改善贫困村宜居宜业环境,全年新建和改造农村卫生厕所36个、垃圾池78个;新聘用22名建档立卡贫困户成为生态护林员,对新一轮退耕还林项目涉及的17户建档立卡户(共201亩)按900元/亩的标准发放补助。

激活金融、就业、文化、旅游4股力量

始终坚持加力量、补短板、突难点、破困境,激活金融、就业、文化、旅游四股力量。

激活金融扶贫支撑力。通过整合资金、吸纳贷款等方式,募集资金投入扶贫攻坚战场。通过整合融资3.5亿元,农村信用社支农涉农贷款36亿元,用于基础设施、安居房、易地扶贫搬迁、产业发展等项目,切实为贫困地区发展拓宽资金渠道。

激活就业扶贫拉动力。扎实开展“技能扶贫”和“农村劳动力转移就业”专项行动,千方百计让困难群众的钱袋子鼓起来。全年共开展农村劳动力培训20672人次(含建档立卡贫困劳动力2609人次);实现农村劳动力转移就业24216人次,其中建档立卡贫困劳动力3098人次,占转移就业总数的12.8%;组织79名农村劳动力有序输出到厦门、南昌等地转移就业。同时,抓好就业服务,充分发挥公共就业服务机构作用,积极开发社会治安协管、绿化保洁等公益性岗位,优先安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困劳动力。

激活文化扶贫推动力。全年共投入资金2200万元,建成乡村文化活动场所507个、乡(镇)综合文化站7个、农家书屋56个,农村文化活动场地87个。大力发展文化产业,推动普洱东南角、文脉里、阳光悦城文化创意产业园发展,绝版木刻、木雕等非物质文化遗产传承发展,建成一批民族文化传承示范村。思茅区被列为云南省文化产业30强和云南省特色文化产业示范区。

激活旅游扶贫促进力。按照全域旅游的理念,打造乡村旅游“珍珠链”,引导贫困村大力发展生态观光农业和特色乡村旅游,投入资金1224万元,以政府主导、市场主体投入、乡村能人带动、村民集体参与的方式,对茶旅融合乡村旅游基础设施、旅游厕所、休息站绿化景观、农家乐等进行提升改造,增强了乡村旅游发展后劲,拓宽了农民增收渠道。

聚焦党建、群团、企业、社会、群众5个助推

坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,聚焦党建、群团、企业、社会、群众五个助推。

党建助推。思茅区坚持“基层党建”与“脱贫攻坚”双推进,初步形成“党政得民心、农民得实惠、脱贫见成效”的抓党建促脱贫新格局。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真落实“基层党建提升年”工作任务,深入实施“四个行动计划”,整顿提升软弱涣散基层党组织66个,创建村组基层党建示范点12个。村级集体经济不断发展壮大,目前,全区56个村均实现了集体经济有收入。完成全区56个村级活动场所达标建设;累计投入4000余万元,完成村民小组活动场所507个,建设率达75.7%、覆盖率达100%。

群团助推。发挥群团组织政治性、先进性、群众性和桥梁纽带作用,广泛开展科技培训、基础设施建设、产业发展扶持和献爱心送温暖活动,全年共投入65万元,举办各类培训班20余期8577人次;协调投入203万元,帮助贫困地区新建修缮道路、水利设施、公共服务设施等;争取投入1065万元,帮助贫困群众发展种植养殖业、创业扶持等。

企业助推。深入实施就业创业助力精准脱贫,大力开展“万企帮万村”活动,全年共有40家企业投入帮扶资金2500万元,受惠贫困人口达5000余人。

社会助推。一方面做好社会兜底保障,加强扶贫开发和社会救助制度有效衔接,推进农村低保与扶贫“两线合一”,确保社会救助政策落实到位、资金发放到位、困难群众得到及时救助;对符合农村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围,做到了应保尽保,全年新纳入低保户399户426人,累计发放低保金1958.17万元。另一方面是发动社会力量助力脱贫攻坚,通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式,共向贫困地区投入扶贫资金2474万元,帮扶困难群众1.9万人次。

群众助推。尊重群众主体地位,让群众广泛参与精准识别的“三评四定”程序,充分听取群众的意见建议和想法要求,与群众共同分析研究扶贫措施。深入发动群众积极参与村、组脱贫规划编制、项目选择实施、资金使用、管理监督等过程,有效保障群众知情权、参与权和监督权,点燃群众主动参与热情。全年群众自筹资金7956万元(其中,建房自筹4356万元、道路硬化自筹3600万元)。

强化组织、队伍、资金、自治、法治、德治6个保障

强化组织保障。坚持“以区级为统领、乡(镇)为主体、行业部门为枢纽、村组为战场”的工作思路,及时成立脱贫攻坚领导小组和脱贫攻坚指挥部,下设10个工作组,乡(镇)、村两级相应成立了脱贫攻坚指挥部及工作机构。

强化队伍保障。完善落实“挂包帮”“转走访”工作机制,区级68个挂联单位共2256名干部职工结对帮扶5202户贫困户,选派39支146名工作队员驻村入户开展工作。同时,以乡(镇)党委政府和村“两委”换届为契机,调整充实乡(镇)干部22人,村级干部136人,加大高素质、专业化的“三农”工作队伍建设力度,为统筹推进脱贫攻坚工作提供了坚强的队伍保障。

强化资金保障。注重资源整合,积极争取金融支持破解资金难题。2016年至今,筹集各类资金66000.63万元,脱贫攻坚工作得到优先保障。同时,加强财政监督、审计监督和群众监督,保持对扶贫资金严管严查的高压态势,保证了资金精准投放、精准使用。

强化自治保障。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有序、生活富裕的总要求,全区56个村670个村民小组制定完善村规民约,部分村民小组、自然村还制定了“组规”“寨规”、村民小组公约。坚持扶贫和扶志相结合,引导村民自立自强,营造“我脱贫、我光荣”的社会氛围。

强化法治保障。强化综合基层基础建设,设立区乡村三级综治中心,建立人民调解组织91个,有调解员1618名,全年受理调解“以案定补、以奖代补”案件624件,调解成功624件,开展培训12期900余人次。打造“一站式、全方位、多层次”的综合公共法律服务中心,开展公益性法律服务40余次,提供法律咨询600余次,为涉法、涉诉困难群体提供救助资金7万元;建立基层法律工作站17个,设立村(社区)联络点70个,全年完成法律援助指派案件421件。以建设“平安村寨”为载体,组建农村“6995”互助联防信息平台群组4180个,成员达3.5万人,全区56个行政村670个村民小组实现全覆盖。

强化德治保障。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设,积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,乡村社会文明程度不断提高;开展学雷锋志愿服务活动和“文明普洱、最美茶城”等系列评选活动,全社会崇德向善的氛围日益浓厚。全区共创建省级文明小城镇1个、市级文明村10个、区级文明村31个。充分发挥“新乡贤”特殊作用,成立道德评议会56个,有效解决影响新民风建设和群众关注度高、满意度低的重点问题。制定出台脱贫攻坚宣传十条措施,在区电视台、思茅网、手机报开设脱贫攻坚专栏,全年共刊播扶贫专题宣传7期;制作脱贫攻坚政策口袋书、明白板,及时、全面、准确解读脱贫攻坚政策,广泛宣传先进典型和成功经验。

抓牢责任、政策、工作、目标、问题、措施、效果7个落实

压实三个责任。压实党政主要领导第一责任、挂钩领导直接责任和驻村扶贫工作队的帮扶责任。建立区、乡(镇)、村三级脱贫攻坚组织体系,逐级立下军令状,制定出台一个项目有一个指挥部统筹、一名区级领导挂钩、一个金融机构服务、一个工作方案推进、一个作战图布局、一支队伍干事、一抓到底的 “1+7”工作机制,形成个个有责任、人人有事干、件件抓落实的工作格局。

完善政策措施。采取“1+x”的脱贫攻坚政策模式,制定出台《举全区之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》,配套出台产业扶贫、教育帮扶、健康扶贫等9个系列政策措施,确保中央和省市各项政策不打折、不缩水、不掉链。

狠抓工作落实。各级干部深入挂钩联系乡、村、组和贫困农户家中,开展挂联、帮扶、遍访等工作。同时,加强对扶贫领域工作纪律、项目实施、资金使用、政策落实情况等监督检查。全年共开展专项督查58次,核查问题线索35件,办结32件;约谈 6人、问责6人、党政纪处分1人,立案审查1件1人。

坚持目标导向。始终紧紧围绕“两不愁、三保障”的总目标任务,有计划、有步骤地安排好阶段任务、年度计划、具体措施。

坚持问题导向。扎实开展 “找问题、补短板、促攻坚”专项行动,全面梳理查找短板差距,针对问题定向发力,精准施策,按照问题在哪里、人在哪里、话到哪里、材料到哪里、推进到哪里的“5个到哪里”工作要求,认真解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。全年共排查出78个问题,整改率达100%。

坚持措施导向。制定出台并坚持立即办、主动办、跟踪办的“三办”工作法,真正和贫困群众形成“脱贫共同体”。探索实施“菜单式”扶贫,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,确保精准到点、扶持到人。

坚持效果导向。全力办好群众最急需、最迫切、最受益的事,为贫困群众解难;认真做好以点带面促发展工作,推广可学可复制可借鉴的样板;扎实抓好影响大、受益广的脱贫实事,让贫困群众真正认可扶贫成效。(本版文图由思茅区扶贫办提供)

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