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决不让一个贫困群众掉队

本文来源:普洱日报  作者:钟云  时间:2016/10/20 10:48:21  点击数:

普洱的贫困人口居全省第四位,是云南省脱贫攻坚的主战场。扶贫任务重,脱贫难度大是普洱面临的严峻现实。

党的十八大以来,普洱市委、市政府把扶贫工作摆上更加突出的位置。“十二五”期间,通过一系列精准扶贫措施,普洱减少贫困人口约10万人。扶贫工作取得了显著成效。

目前,普洱全市10县(区)中有9个贫困县、41个贫困乡(镇)和368个贫困村,普洱依然有46.3万人处于贫困状态。普洱市委、市政府目标坚定:到2020年与全国全省同步全面建成小康;在全面建成小康社会的决胜期,决不让一个贫困群众掉队!

抓实“组织领导”这个关键

调整充实市扶贫开发领导小组,由市委书记、市长任双组长,成立市级脱贫攻坚指挥部靠前指挥、统筹协调各方。落实各级党政“一把手”脱贫攻坚“第一责任人”责任,层层签订脱贫攻坚目标责任书,层层传导压力,层层压实责任,把责任落到实处,形成市、县、乡、村四级书记抓扶贫、全社会动员促攻坚的局面。构建了以《关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》和《关于贯彻落实党中央国务院省委省政府打赢脱贫攻坚战决定的实施意见》为统领的“2+X”政策体系,相继出台了20余项精准扶贫配套政策文件,细化了目标、量化了任务、对标对表、挂图作战,明确了脱贫攻坚时间表、路线图,为深入实施精准扶贫、精准脱贫提供了组织保障和政策支撑。

建立“挂包帮”长效机制,扎实开展“转走访”工作。市委、市政府主要领导和分管领导分别挂联“两山一边”市内3个集中连片特困地区,47名市级领导分别挂联10个片区县、挂包41个贫困乡(镇)、挂帮47个贫困村,组织5.9万名领导干部职工与建档立卡贫困乡村户全部挂上钩、结成对,

实现了“挂包帮”全覆盖。切实加强驻村帮扶力量,下派驻村扶贫工作队834支,队员3673名,做到368个建档立卡贫困村都有5名以上驻村扶贫工作队员,都有第一书记。

为确保脱贫攻坚各项政策执行到位,市委、市政府建立健全统一领导、各负其责、综合协调、督查机构统筹实施的“大督查”工作格局,制定出台《普洱市人民政府办公室关于进一步加强财政扶贫资金项目监管工作的通知》《普洱市专项资金管理使用“五个必须五个严禁”纪律要求》《普洱市加强民生资金监督检查办法》,市委督查室、市政府督查室和相关职能部门开展跟踪督查,并将督查检查问题清单及时反馈市纪委。

针对问题狠抓整改落实。市委、市政府明确要求,一旦发现问题,必须严格按照审计和监管要求落实整改措施、整改时限,并及时将整改落实情况上报。同时,市政府办公室还下发了《进一步加强财政扶贫项目资金管理使用情况的通知》《关于印发普洱市涉农资金专项整治行动实施方案的通知》《关于开展涉农资金专项整治行动市级督导的通知》,要求各县区按照通知进行全面的自检自查自纠,防微杜渐,强化制度建设和纪律要求。

充分发挥考核“指挥棒”作用。把贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核、“挂包帮”定点扶贫工作成效纳入全市综合目标绩效考评范畴,引导贫困地区党政领导班子和领导干部把主要精力放到扶贫攻坚上来。

打牢“精准识别”这个基础

开展了4轮建档立卡“回头看”,在省级安排第三轮建档立卡“回头看”的“规定动作”之前,市内“自选动作”增加“五类问题”“八种情形”的剔除标准,围绕“入户核查、比较评议、公示确认、审核确定”等关键环节,认真开展贫困人口再核查识别建档立卡工作,逐乡、逐村、逐户全面开展排查核实扶贫对象信息数据。截止7月20日,全市共剔除不精准农户1.9万户6.73万人,新纳入贫困户1.8万户6.7万人,有序退出贫困人口7.97万人。同时,全面建成市、县(区)、乡(镇)、村4级扶贫信息网络管理系统,实现贫困人口精准化、科学化、信息化、动态化管理。

在“精准识别”的基础上,精准施策。因地制宜、因人而异,针对性地开展易地扶贫搬迁、发展产业、生态补偿、教育培训、社会兜底“五个一批”脱贫工程,改变以往“大水漫灌”“撒胡椒面”式的扶贫模式,确保对象精准、施策精准、成效精准。上半年,全市农村居民人均可支配收入达 4332元,比上年同期增长10.8%。

着力推进易地扶贫搬迁

着力推进易地扶贫搬迁工程建设。制定普洱市易地扶贫搬迁三年行动计划,三年计划搬迁安置33029户12.3万人,2016年实施1.3万户4.96万人。

强化规划统领,统筹新村布局。村庄规划、民居设计、村容村貌和产业发展,突出民族元素和乡村特色,民居和村庄建设把厨卫入户、雨污分流一并纳入规划建设内容,确保新村建设成环境优美、宜居宜业的美丽乡村。今年计划实施的218个集中安置点,开展和完成规划编制214个,占98.2%,开工搬迁11277户,占年度计划的85.3 %。

加快项目实施进度。发挥政府主导作用和群众主体作用,一方面坚持以政府为主导,与村民小组自建委员会共同联动,做到统筹规划设计、统筹资金管理、统筹施工队伍、统筹材料供给、统筹质量监督、统筹检查验收;另一方面坚持以自建委员会为主体,与政府各部门共同联动,做到联系村乡(镇)、联系工作队、联系金融机构、联系施工队伍、联系监督管理、联系检查验收。截止目前,西盟、孟连两县24968户农村安居工程建设全部开工,主体工程竣工率达96.5%,年底前可完成建设任务。

着力推进产业脱贫工程

把产业发展作为脱贫攻坚的核心和基础,围绕增收脱贫系统谋划产业发展。

强化基地建设。目前已建成生态茶园面积160万亩、咖啡76.7万亩,均居全省第一。种植烤烟41万亩,生物药面积发展到33.8万亩。加上水果、橡胶、蚕桑、核桃、坚果等特色产业,全市农村居民人均产业基地面积近4亩。

发挥龙头企业辐射带动作用。引进天士力、汇源果汁、江西金源、深深宝、康美药业、锦苑花卉等一批重点龙头企业,出台加快重点产业发展的实施意见和市级重点龙头企业扶持办法,市财政安排2亿元产业发展资金,重点扶持龙头企业和农民专业合作经济组织,把贫困群众有效地组织起来,提升生产经营水平,促进群众增收致富。出台加快林下经济发展的意见,引导群众发展林下种植药材和养殖畜禽,全市林下经营面积达483万亩,林下经济专业合作社138个,从业人员约46万人,产值达88.9亿元。全市林农每年从林业上获得的人均收入达到2950元。制定出台促进电子商务发展的实施意见,云南普洱茶交易中心试运营、咖啡交易中心实现首拍并正式上线,在全省各州(市)中首家成立市级电子商务服务中心,并实现与各县(区)电子商务服务平台连通上线,京东普洱馆、苏宁易购中华特色馆宁洱馆建成运营。结合实施全域旅游发展战略,制定出台贯彻落实云南省旅游产业转型升级三年行动计划实施意见,加快编制“绿三角”原生态旅游区、糯扎渡生态旅游度假区等专项规划,茶祖历史文化旅游等7个省级考核项目,目前实现旅游业总收入65亿元,增长31%。

着力突破项目资金整合难题

针对扶贫资金投入不足的问题,创新理念、大胆探索。向10个县(区)平均注资6000万元(含债券资金),搭建县级扶贫公司平台,在省级下拨扶贫贷款风险金300万元的基础上,市、县财政分别配套扶贫贷款风险金,用于解决偿贷能力不足或信用评级不够的贫困农户贷款。积极与浦发银行对接,今年内设立首期30亿元浦发扶贫基金,重点实施贫困乡村“两污”处理、村组道路硬化等基础设施建设。与国家开发银行云南省分行、中飞信银(上海)股权投资管理有限公司合作,设立全国首支总规模50亿元、首期发行10亿元的绿色发展基金,投向普洱基础设施建设、绿色产业发展、生态环保、公共服务等发展领域。积极争取6亿元的改善人居环境建设贷款。

突出“合力攻坚”这个重点

积极构建专项扶贫、社会扶贫和行业扶贫“三位一体”大扶贫格局,建立定点挂钩扶贫联席会议制度,强化市内定点挂钩帮扶,广泛动员驻普部队、民主党派、工商联、社会各界人士和企业等积极参与扶贫开发。今年,与上海对口区(县)签订帮扶协议6090万元、与宝钢集团签订定点扶贫协议750万元、浙江大学与景东彝族自治县签订定点帮扶框架协议、中国工程院在澜沧拉祜族自治县设立院士专家咨询服务站,省、市各级挂钩单位全力推进“挂包帮”定点扶贫,有力地助推了全市精准扶贫精准脱贫工作。积极争取华能澜沧江水电公司帮扶澜沧拉祜族、佤族实施精准脱贫攻坚,自2016年开始用4年时间投入13.5亿元。制定出台群团组织助力脱贫攻坚五年行动计划实施方案。有效对接推进与香港新华集团帮扶工作,争取对全市布朗族进行整族帮扶。(记者 钟云)

本文来源:普洱日报

 

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