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精准扶贫的“普洱答卷”:决不让一个贫困群众掉队

本文来源:普洱日报  作者:钟云  时间:2016/11/8 10:49:23  点击数:

普洱日报讯(记者 钟云)深秋时节的普洱大地,一场脱贫攻坚战正如火如荼地进行。

“全市上下要深入贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神,层层签订责任书、立下军令状,咬定目标,苦干实干,以决战决胜的勇气和担当,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全面小康路上一个贫困地区都不掉队、一个兄弟民族都不落伍、一个贫困群众都不落下。 ”市委书记卫星在市委扶贫开发工作会议上的讲话掷地有声。

普洱市是云南省脱贫攻坚的重要战场,全市10县(区)中有9个贫困县41个贫困乡(镇)368个贫困村,有46.3万人处于贫困状态。面对前所未有的艰巨任务,普洱市委、市政府目标坚定:到2020年与全国全省同步全面建成小康社会,而在全面建成小康社会的道路上,决不让一个贫困群众掉队。

制度扶贫“严”字当头

“帮助我们脱贫的领导干部是真心实意的,真地要感谢这些党的干部。”日前,宁洱哈尼族彝族自治县硝井村委会主任李忠明高兴地告诉记者,他们的好日子到来了。

如今,李忠明除了是村委会主任,还多了一个身份——硝井村第一家普洱茶的电商负责人。长期以来,硝井村地处偏远,坡地多、水田少,全村主要的经济作物是茶叶,但由于销售不畅,经济效益较低,村民想改变现状却苦于没路子。对此,宁洱县委、县政府和该村的帮扶单位宝钢集团,帮助他们想了一条勤劳致富的路子,就是发展电商,把茶叶销到全国各地去。目前,产品质量认证、商标注册、电商业务培训等工作有序推进,市场准入通行证即将到手。

“做电商,我们的风险很小,只要勤劳,就能致富,好日子就在前头!”对于坐在家里就能把产品通过网络向全国各地销售的前景,李忠明信心十足。

在硝井村脱贫故事的背后,是普洱市各级党委、政府以及国家、省、市定点帮扶单位不懈的努力和付出。为了帮助群众脱贫 ,市委、市政府主要领导和分管领导分别挂联“两山一边”市内3个集中连片特困地区,47名市级领导分别挂联10个片区县、挂包41个贫困乡、挂帮47个贫困村,组织5.9万名领导干部职工与建档立卡贫困乡村户全部挂上钩、结成对,实现了“挂包帮”全覆盖。834支工作队3673名队员驻村帮扶,做到368个建档立卡贫困村都有5名以上驻村扶贫工作队员,都有第一书记。

扶贫开发攻坚战拉开序幕以来,市委、市政府认真贯彻落实中央和省的决策部署,结合市情和脱贫攻坚面临的新形势、新任务和新要求,先后出台了《关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》和《关于贯彻落实党中央国务院省委省政府打赢脱贫攻坚战决定的实施意见》为统领的“2+X”政策体系,出台了20余项精准扶贫配套政策文件,形成了一整套脱贫攻坚的制度体系。

“现在扶贫工作是制度化了,奖罚分明,大家都非常明白。”普洱市扶贫办相关负责人告诉记者。当前,普洱整个扶贫制度体系,最大的特色就是“严”。

目前,普洱从市到县(区)都实行脱贫攻坚党政同责,市、县(区)委书记,市、县(区)长均担任脱贫攻坚工作组长,与乡(镇)党委书记、乡(镇)政府乡(镇)长签订脱贫攻坚责任书,层层传导压力,落实责任人,夯实脱贫攻坚任务。把贫困人口脱贫、贫困县摘帽、贫困村和贫困乡出列的责任定到人、措施落到实处,初步形成了全市脱贫攻坚“一盘棋”的合力工作格局。其中,减少贫困人口年度任务、整乡整村推进、澜沧拉祜族聚居区综合扶贫开发、西盟孟连两县农村安居工程建设被列为重点督查工作,倒排工期、限期完成。

市委、市政府构建了健全统一领导、各负其责、综合协调、督查机构统筹实施的“大督查”工作格局,并出台了《普洱市人民政府办公室关于进一步加强财政扶贫资金项目监管工作的通知》《普洱市专项资金管理使用“五个必须五个严禁”纪律要求》《普洱市加强民生资金监督检查办法》,由市委督查室、市政府督查室和相关职能部门开展跟踪督查。

产业扶贫“特”字当头

今年的“十一”黄金周,澜沧拉祜族自治县的老达保村热闹非凡,游客在这里体验到原汁原味拉祜族文化的同时,也让当地群众赚得盆满钵满。令人意想不到的是,就在2012年之前,这个村子曾经是澜沧最贫困的村庄之一。这一变化的背后,是当地发展“民族文化+旅游”产业的结果。

这里海拔高、昼夜温差大,传统的产业扶贫和补助补贴性扶贫解决不了老达保的根本性问题,村民守着青山绿水却依然过着穷困的日子。为了摘掉“贫困落后”的帽子,澜沧县委、县政府根据当地民俗特色,深入挖掘当地民族文化内涵,策划丰富多彩的民族文化和乡村旅游产品,促进老达保村的产业融合和创新。他们紧紧围绕“保护文化——挖掘资源——打造品牌——构建产业——促进增收”做文章,让当地群众吃上了“民族文化+旅游饭”。2013年6月29日,以勐根村老达保村民为经营主体的澜沧老达保快乐拉祜演艺有限公司挂牌成立。公司成立至今,演出220余场,演出收入158万元,群众分红收入73万元,文化旅游综合收入380万元。

乡村民族文化的发展,让村变成了景,游客来得多了,茶店、超市、饭店、家庭旅馆开起来了。往日村民自产自用的土产品如野蜂蜜、土鸡蛋等,摇身一变成了特色旅游商品,村民的“钱袋子”鼓了起来。2015年,老达保村民人均纯收入达3314元,其中文化产业收入1554元,比2012年增长了63.25%。“实践证明,只要路子找准了,脱贫也不是什么难事儿。”澜沧扶贫系统一位干部说。

老达保村的扶贫“翻身仗”,只是普洱产业扶贫的一个缩影。在镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县恩乐镇,群众正精心侍弄着“股份柑”。群众以土地、资金入股龙头企业,种起了沃柑。“股份柑”不仅给农民带来了保底分红,还带来了务工收入。除“股份柑”,全市还出现了“股份牛”“股份羊”“股份大棚”等,“股份”作为一种新的扶贫模式,正被越来越多的贫困户所接受。

依托茶、咖啡等普洱的优势产业,云南普洱茶交易中心、云南咖啡交易中心开始搭建电商平台,并在全省各州(市)中成立首家市级电子商务服务中心,与各县(区)电子商务服务平台连通上线,京东普洱馆、苏宁易购中华特色馆宁洱馆建成运营。线上线下交易,把千家万户的小生产和千变万化的大市场紧密联系在一起,提升了农产品的附加值,促进了农民增收致富。

“普洱的产业扶贫,‘特’字当头,充分利用了普洱得天独厚的自然条件和资源优势,彰显了扶贫攻坚的‘普洱特色’。”市扶贫办负责人评价。随着各类产业遍地开花,贫困地区的发展风生水起。产业的兴起,发展方式的转变,让贫困群众看到了未来的希望。

易地搬迁“创”字当头

“党的光辉照佤山,阿佤人民住新房……”2月2日,《阿佤人民唱新歌》的发源地——西盟佤族自治县,喜迁新居的秧洛村博航八组群众敲锣打鼓,唱起歌,跳起舞,表达对党和政府的感激之情。

西盟、孟连多地山大沟深,资源匮乏,地质灾害频发,“一方水土养不起一方人”,出路只有挪穷窝。2015年7月,省委、省政府在西盟召开云南省西盟孟连农村安居工程建设启动会,对西盟孟连两县农村安居工程实施整县推进。西盟、孟连两县安居工程项目,是省委、省政府立足于整体解决西盟、孟连两县特困地区贫困群众住房问题而作出的一项重大决策部署。项目包括两县农村危旧房改造工程和易地扶贫搬迁工程两大部分,涉及两县13个乡(镇)70个行政村800多个村民小组24968户农户。其中,农村危旧房改造对象22002户74789人,易地扶贫搬迁安置对象2966户10312人,按计划工程建设项目将在今年底全部竣工。

如果说,确保到2020年全市46.3万农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会的艰巨任务,那么,对其中“一方水土养不起一方人”地方的8.5万人口实施异地搬迁,堪称难中之难。

随着启动会的召开,西盟、孟连在全省率先吹响了农村安居工程建设的号角。在搬迁过程中,我市创新解决“如何让群众住上好房子”这一难题,探索“七步工作法”(统筹规划设计、统筹资金管理、统筹施工队伍、统筹材料供给、统筹质量监督、统筹检查验收),精准搬迁、科学搬迁,并做到稳定安居兴业。目前,两县24968户安居工程建设主体工程竣工率达96.5%,2016年底将全面完成建设任务。

今天,走进西盟、孟连,一栋栋富有佤族特色的新建民居与蓝天、白云、绿树融为一体,显得格外和谐美丽。

资金难题“活”字当头

脱贫征程中,很多贫困户面临同一个难题:欠债多,启动资金筹借困难。从银行贷款?这些无担保没抵押的贫困户“连想都不敢想”。在普洱市,企业却携带资金走村入户,为贫困户雪中送炭,这得益于宁洱创新扶贫的一项探索——“311”产业扶持模式。

“311”产业扶持模式的核心,是对发展产业脱贫的龙头企业,每带动一名贫困人口脱贫,政府补助企业3000元。“311”产业扶持模式实施,让企业成为产业扶贫的“种子选手”,目前,宁洱已有24户企业主动投身扶贫主战场,带动2954户建档立卡贫困户参与产业发展,预计可实现收入2448.66万元,人均可实现增收4299元。

除了用“活”政策引入企业,普洱市还搭建县级扶贫公司平台,解决银行愿意贷、群众贷得到、资金用得好的问题。在省级下拨扶贫贷款风险金300万元的基础上,市财政向各县(区)配套扶贫贷款风险金200万元,各县(区)根据自身财力配套一定的扶贫贷款风险金,用于解决偿贷能力不足或信用评级不够的贫困农户贷款。同时,市财政还安排2亿元产业发展资金,通过扶持龙头企业和农民专业合作经济组织,把贫困群众有效地组织起来,提升生产经营水平,促进群众增收致富。

普洱市还积极与浦发银行对接,今年内设立首期30亿元浦发扶贫基金,重点实施贫困乡村“两污”处理、村组道路硬化等基础设施建设。与国家开发银行云南省分行、中飞信银(上海)股权投资管理有限公司合作,设立全国首支总规模50亿元、首期发行10亿元的绿色发展基金,投向我市基础设施建设、绿色产业发展、生态环保、公共服务等发展领域。

有了“第一桶金”之后,贫困户发展产业脱贫的底气更足。目前普洱已建成生态茶园面积160万亩、咖啡76.7万亩,均居全省第一;种植烤烟41万亩;生物药面积发展到33.8万亩。

扶贫攻坚“教”字当头

对普洱而言,改变贫困群众的“等靠要”思想,增强脱贫致富的内生动力,是脱贫攻坚战的一大难点。相对内地而言,普洱贫困的根子在教育,因此,扶贫要注重扶智力、扶志气,转变观念,勤劳致富。

“普洱脱贫攻坚最根本的是要充分调动和提高群众发展致富的内生动力,整合各方力量资源,把精准的要求贯穿到帮扶工作的全过程,确保中央和省委的各项扶贫政策与部署落地生根、取得实效。”市扶贫办的一名负责人认为。

因此,普洱把“教”字放在扶贫攻坚的主要位置。市扶贫办负责人告诉记者,这个“教”字有两方面的含义,一方面是加大对扶贫人口的培训力度等;另一方面就是要加大宣传力度,教育引导农民转变观念、革除陋习,抛弃“宁可受穷,不愿受累”的落后观念,调动贫困群众人心思进、主动脱贫、勤劳致富的积极性。

普洱在全省率先出台《贯彻落实云南省技能扶贫专项行动方案》,免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向培训,提高他们从事种植业、养殖业、加工业和服务业的能力,提升增收致富能力。“十二五”期间,全市开展农村劳动力转移培训26.3万人,转移就业21.9万人,今年上半年,开展技能扶贫和农村劳动力转移就业培训、创业培训共71期,培训人数11318人,完成农村劳动力转移就业9673人。

为了切断贫困的代际传递,普洱还出台一系列教育精准扶贫实施方案,让建档立卡户、城乡低保户等贫困家庭的孩子从幼儿园开始,就能享受各种各样的助学金,让贫困家庭的孩子只要努力,可以一直读到大学毕业。

▲宁洱哈尼族彝族自治县同心镇马鞍山易地搬迁点,建设中的民居拔地而起。(记者 王承吉 摄)

 

本文来源:普洱日报

 

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