根据市委统一部署，2022年7月28日至2022年8月27日，市委第二巡察组对市商务局党组开展了巡察，2022年9月23日，市委第二巡察组向市商务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改基本情况

(一)坚持对标对表，强化政治自觉。局党组高度重视巡察整改工作，精心安排部署。10月9日召开局党组会，专题研究巡察整改方案，10月16日组织党组理论学习中心组专题学习研讨，10月30日召开巡察整改专题民主生活会，班子成员全面认领问题，明确整改方向，提出整改措施，以整改的实际成效推动商务工作创新发展。

(二)坚持以上率下，强化组织领导。及时成立由局党组书记任组长、局领导班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组。局党组扛起主体责任，党组书记认真履行整改“第一责任人”责任，既统筹面上总体工作，又协调推动整改工作落实。班子成员坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，在研究部署推进工作时，同步督导抓好分管领域巡察整改工作的落实。

(三)坚持统筹推进，压紧压实责任。针对巡察反馈的问题，研究制定《关于市委第二巡察组对市商务局党组巡察反馈意见的整改方案》，细化85项整改措施，明确责任领导、责任科室、整改时限。通过召开局党组会、局务会认真研究推进巡察整改工作，督进度、促成效，确保整改方向不偏，整改任务落实到位。

(四)深化标本兼治，建立长效机制。认真落实巡察整改工作要求，从主观上找原因、从思想上挖根源、从政绩观上看问题，对照巡察指出的具体问题逐项整改，坚持立行立改、常查常改、持续整改，建立长效机制，进一步巩固巡察整改工作成果。

二、整改进展情况

(一)关于“贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委工作要求”方面

1.关于“理论武装的时度效不高”的整改进展情况。（1）针对“党组理论学习中心组学习不扎实”问题。一是严格落实“第一议题”、党组理论学习中心组学习等制度，2022年开展党组理论学习中心组学习9次，班子成员按要求进行认真自学，提前撰写发言材料，注重学习成果运用。二是针对2022年已组织开展但未安排研讨发言的学习专题，安排班子成员重新自学，并上报学习心得体会材料，进一步巩固学习成果。（2）针对“政策理论不系统”问题。认真学习《商务部关于加强“十四五”时期商务领域标准化建设的指导意见》《云南省商务发展“十四五”规划》，党组班子成员就分管工作，结合普洱实际情况，研提“十四五”期间普洱商务的发展目标及举措。抓好学习培训，扎实开展“学法规、学政策、学经验”三学活动，组织领导干部职工认真学习法律法规及相关政策，2022年组织开展全局干部职工政策、法规及业务知识学习32次。（3）针对“班子成员学用结合少”问题。班子成员结合工作实际，加强学习思考，扎实开展调查研究，撰写调研报告，形成调研成果，有力促进商务经济发展。截至2022年11月，党组班子成员结合分管领域工作开展调研10人次，撰写完成《关于促进畅通“大循环、双循环”专题调研报告》《昆明市托管磨憨镇共同建设国际口岸城市对勐康口岸的影响与对策分析》《普洱市口岸通道建设及通关便利化调研报告》《普洱市快递物流助推电商加快发展情况调研报告》等材料。

2.关于“狠抓落实的统筹力度不大”的整改进展情况。（1）针对“系统研究谋划工作不足”问题。按照年初制定的《2022年商务重点工作任务分解》和各科室重点工作任务清单，加强工作的系统性谋划，不折不扣抓好工作的推进和落实。制定推进作风革命加强机关效能建设工作方案，从抓学习实践、工作效能、方法改进、营商环境、作风建设5方面，进一步提升商务干部队伍的履职能力。（5）针对“推进重大项目建设力度不够”问题。督促指导宁洱、澜沧、江城、孟连县加快冷链仓储物流中心建设进度，4个项目累计完成投资11.41亿元。加快推进宁洱、澜沧物流项目招商引资工作，积极组织国内外有实力的物流企业到宁洱、澜沧县参观考察4次，组织县(区)参加第十一届中国国际货运代理大会暨第七届国际货运交易会进行物流招商引资项目推介。澜沧县已与京东科技信息技术有限公司签订物流项目合作协议;宁洱县物流项目按照市委、市政府的安排部署，重新规划建设普洱现代物流产业园，目前正在重新开展规划编制工作。（6）针对“商务经济指标增长缓慢”问题。加强对全市商务经济运行情况的分析，积极采取措施促进商务经济发展，坚持每周1调度，每月听取县(区)经济指标工作完成情况，指导县(区)抓好商务经济调控政策措施的落实。全力抓好商务经济指标的提质进位，2022年全市社消增长2.8%，排名全省第8位，较2021年提升1个位次;零售业增长6%，排名全省第9位，较2021年提升5个位次;外贸增长45%，首次突破百亿元大关，排名全省第3位，较2021年提升3个位次。（7）针对“巡察反馈问题整改质量不高”问题。指导企业对照绩效考核要求和企业的丢分项进行自检自查，认真进行问题分析说明和整改，确保存在问题整改到位。同时，组织企业参加业务培训，在培训中着重以2021年绩效考核为基本合格和不合格的企业为例，详细讲解绩效考核的要求和注意事项。

3.关于“营商招商的紧迫感不强”的整改进展情况。（8）针对“招商引资谋划和推进慢”问题。落实“一把手”招商和全员招商工作责任，建立商务领域招商引资项目库，稳步推进商务领域招商引资工作，组织专题研究招商引资工作8次，领导班子带队外出招商6次。积极与普洱市招商引资工作委员会协调对接，按照《普洱市投资促进局关于做好招商引资项目全过程服务数字化平台项目录入管理工作的通知》要求，认真复核录入招商引资平台项目成熟度，实事求是进行替换或退出，更换招商引资项目3个。（9）针对“商贸平台作用发挥不畅”问题。加强贸促会建设，充分发挥贸促会对外联系交往的桥梁纽带作用，组织30余家企业参加中国—南亚博览会，展示普洱茶叶、咖啡、生物制药、数字化成果等产品，在第6届中国—南亚博览会暨第26届中国昆明进出口商品交易会中，线上合作签约协议额4.2亿美元，约30.1亿元;在南博会经贸合作项目签约仪式中，签订合作项目3个，项目金额达41亿元。进一步加强东西部协作中的经贸合作交流，安排29万元产销对接项目资金，组织9家农特产品企业参与2022“云品入沪”上海推介周活动，孟连县以水果为主题进行了专场推介。安排121万元消费帮扶资金开展产品孵化、品牌建设、展示展销，打通农产品从田头到餐桌的绿色通道。加大外资招引力度，印发《关于加强外资企业服务实施方案》，为外资企业协调解决困难5个，持续跟踪服务好华宏建筑投资(香港)有限公司到普洱投资高速公路项目工作。2022年，实际利用外资249万美元，同比增长80%。

4.关于“系统性防控风险不够”的整改进展情况。（10）针对“保密工作重视不够”问题。认真落实保密工作领导责任制，及时研究解决保密工作中的重大问题，修订完善相关制度机制，规范开展涉密人员资格审查，加强保密安全教育培训。

(二)关于“整治群众身边腐败问题和不正之风不有力”方面

1.关于“执行财务制度不严格”的整改进展情况。（11）针对“会计科目核算不规范”问题。一是强化对财务从业人员的培训，督促财务人员加强财务专业知识的学习，不断提升做好财务工作的能力和水平。二是聘请会计师事务所专业人员定期对财务报销和会计核算情况进行检查，及时发现问题、整改到位。三是修订完善《普洱市商务局公务接待管理办法》，资金报销审批由办公室、财务室及分管领导层层严格把关。（12）针对“经费支出审核把关不严”问题。一是严格执行《普洱市商务局出差及差旅电子凭证网上报销管理办法》，分管领导及财务人员加强对网上差旅费报销单据的审核把关力度，对单据不符、填写信息不完整的一律退回重新完善，杜绝先出差后审批的情况发生。二是严格执行好《云南省总工会关于印发〈云南省基层工会经费收支管理实施细则〉的通知》，规范行政经费补助工会经费的操作流程，按照“一事一请”的原则，由局工会委员会制定工会活动方案，向党组会提交补助申请，同意后组织实施。（13）针对“资产管理不到位”问题。一是严格执行《普洱市电子商务综合示范项目资产管理办法(试行)》，督促市电子商务公共服务中心严格落实资产管理责任，加强对项目实施期间国有资产的管理，健全和完善资产管理台账，张贴固定资产标识，规范资产管理。二是强化对电子商务示范项目资产管理的监督检查，防范资产流失。2022年12月5日至9日，由市商务分管领导牵头，组织第三方机构对电子商务进农村示范项目进行资产核查，完成电子商务服务中心所有资产管理清单梳理，并标明资产权属。

2.关于“廉洁从政主体意识不强”的整改进展情况。（14）针对“规范权力运行机制不健全”的问题。一是持之以恒推动落实中央八项规定及其实施细则精神，制定出台《中共普洱市商务局党组贯彻落实中央八项规定精神实施办法》。二是制定《中共普洱市商务局党组工作规则》，修订完善《中共普洱市商务局党组议事规则》，建立和完善市商务局局务会议制度、项目实施绩效管理制度，根据各类项目资金的来源及相关使用规定，及时制定项目资金使用监督管理办法，进一步规范权力运行机制。（15）针对“‘一岗双责’监督机制不完善”的问题。一是严格执行《普洱市商务局廉政风险防控工作管理制度》，认真排查廉政风险点，制定有针对性的防范措施，进一步规范权力运行，并结合人员调整、岗位变动以及工作重点对廉政风险点进行及时更新和调整。2022年以来，共排查廉政风险点23个，制定防范措施40条。二是班子成员认真履行好“一岗双责”，并在党组会上报告履职情况，对掌握项目资金的科室及时提醒、加强警示，避免滥用职权、贪污腐败等情况的发生，2022年开展集体廉政谈话2次，班子成员分别对分管科室开展廉政谈话2次，对28人开展提醒谈话。同时，在元旦、春节、中秋等“四风”问题易发多发的重要时间节点及时向干部职工发送廉洁提醒短信，以“微提醒”的方式敲响廉洁过节警钟，拍摄《警示教育学思践悟》宣传片，常态化开展党风廉政建设宣传教育。（16）针对“项目资金监管存在盲区”问题。一是加强项目建设前期审查、中期督导、后续管理等工作。督促指导镇沅县在辖区内对农村集贸市场建设项目进行调整，现正在组织协调项目建设验收。二是根据《普洱市电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》要求，进一步压实项目实施单位主体责任，不断完善和规范经费支出台账，确保资金管理使用安全。

3.关于“钉钉子精神不足”的整改进展情况。（17）针对“落实‘一线工作法’有差距”问题。一是扎实开展政策宣传、具体服务、政策兑现“三进”市场主体服务年活动，每月由党组成员带队，到县(区)开展企业实地走访工作，收集问题清单、研究解决措施、明确责任领导及完成时限，实行问题清单台账销号式管理，局务会定期听取问题清单处理情况，确保工作取得实效。二是加强对外经企业的指导和规范管理，2022年组织外经企业开展1次境外安全、涉外风险等内容培训班，提升外经企业业务能力和水平。三是加大助企纾困力度。2022年新增批零住餐企业2041户，培育限额以上批零住餐企业133户，同比增长46%。超额完成省市下达的目标任务。（18）针对“效率意识树不牢”问题。一是加强与县(区)政府的对接，督促指导县(区)制定企业奖补资金兑付计划。同时，积极争取将2020年、2021年稳增长奖补资金纳入2023年市级财政预算，支持企业发展。二是加快推进电子商务示范项目建设，目前已启动2018年电子商务进农村综合示范项目验收工作。三是加快推进普洱工业园区咖啡外贸转型升级基地建设，积极争取省级补助资金，支持园区内金树咖啡、爱伲咖啡、金璐咖啡等外贸企业进行设备改造、精深加工等，促进全市外贸稳步增长。2022年全市咖啡豆出口4.6亿元，同比增长296.4%。（19）针对“商务为民存在短板”问题。一是建成阳光悦城、茶马古城、澜沧特色小镇、宁洱磨黑镇4个特色餐饮美食街区，加快夜间经济发展，茶马古城被评选为省级示范步行街;协调推进北部庆丰蔬菜批发市场建设，完成思茅区大荒地市场、兰花市场和鸿丰市场改造，解决了蔬菜批发市场不足的问题。二是支持天生祥超市开设“小祥到家”社区店18个，大兴量贩社区店2个。思茅区纳入省级“一刻钟便民生活消费圈”建设试点城市。三是通过召开企业座谈会、走访调研、发放宣传手册等形式加强助企纾困政策宣传，市县商务部门召开惠企政策宣传座谈会82场次，累计印发商务助企纾困政策汇编200余份。充分利用政府网站、微信公众号等媒体平台发布政策，持续加大商贸领域惠企政策的公开和宣传力度。2022年新增批零住餐企业2041户，培育限额以上批零住餐企业133户，同比增长46%。超额完成省市下达目标任务。

(三)关于“基层党组织领导班子和干部队伍建设”方面

1.关于“党组政治引领作用发挥不充分”的整改进展情况。（20）针对“班子执行力有待提高”问题。对标对表党的二十大战略部署，认真落实全省、全市商务工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府的部署安排，抓实商贸领域各项工作举措，统筹推动消费促进、商贸流通、电子商务、对外贸易、口岸建设等工作，认真开展“三进”市场主体服务年活动，加大助企纾困政策措施宣传和落实的力度，积极培育商贸领域市场主体，全力抓好商务经济指标的提质进位。2022年，全市社会消费品零售总额完成365.8亿元，同比增长2.8%，高于全省1.8个百分点，排名全省第8位;外贸进出口总额完成114.7亿元、同比增长45%，高于全省38.7个百分点，排名全省第3位。（21）针对“党内政治生活不严肃”问题。严格执行“三会一课”、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员等制度，确保既达到次数要求，更提高工作质效。加强民主生活会和组织生活会前的学习研讨，深入开展谈心谈话，按照“四必谈”要求，严格做到“六个谈透”，确保民主生活质量。

2.关于“落实党建工作责任制不到位”的整改进展情况。（22）针对“对党建工作研究不够”问题。一是扛牢党建工作责任。2022年局党组将商务工作和党建工作同部署、同安排、同落实，2022年召开党组会专题研究党建工作4次，听取班子成员履行“一岗双责”情况汇报，召开机关党建暨党风廉政建设工作专题会议2次。同时，制定《关于调整普洱市商务局党组书记和班子成员党支部工作联系点有关工作的通知》，领导干部到党支部工作联系点调研指导10次，上党课5次，开展谈心谈话5次，帮助协调解决实际问题15个。党组书记听取驻村工作队员工作汇报1次，协调资金2万元，帮助定点帮扶乡(镇)销售茶叶35万元，争取道路硬化项目4.3公里，总投资398万元。二是制定印发《市商务局党组班子成员及党支部书记抓基层党建工作责任清单、项目清单的通知》，明确任务、压实责任，形成自上而下抓党建工作的强大合力。三是认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话、个人重大事项报告等制度，2022年召开支委会14次，党小组会12次、党员大会5次，支部主题党日12次，专题民主生活会2次、支部班子专题组织生活会1次，领导干部讲党课5次。设置党务公开栏，及时公开党建活动、党费收缴等工作情况。（23）针对“对标先进抓党建业务相融共促不足”问题。一是认真践行“典型引路法”，对“对标先进、争创一流”工作目标进行再分析、再研究，认真查找我市商务工作中存在的短板和弱项，分析存在问题原因，进一步理清工作思路，抓好工作的推进和落实。二是修改完善《普洱市商务局“对标先进、争创一流”主题实践活动方案》，明确4项政治建设、2项业务工作、5项党建工作的对标内容、学习标杆和3年争先目标。增加了外贸进出口经济指标，在省内寻先进、树标杆、争进步，促进普洱商务经济高质发展。三是“对标先进、争创一流”主题实践活动方案中，社会消费品零售总额方面确定玉溪市为比学赶超对象，2021年普洱市社会消费品零售总额增速落后玉溪市1位，截至2022年11月，普洱市社会消费品零售总额增速赶超玉溪市6个位次;外贸进出口总额方面确定保山市为比学赶超对象，2021年普洱市外贸进出口总额增速落后保山市1位，截至2022年11月，普洱市外贸进出口总额增速赶超保山市2个位次。（24）针对“党务基础工作还有短板弱项”问题。一是制定党员干部日常学习工作制度，进一步加强党的政治理论和党的二十大精神的学习，督促干部职工加强对“学习强国”“云岭先锋”APP的运用，提高学习活跃度。二是加强老干党员的管理服务，指定1名工作人员为老干党员的联系人，建立微信群，定期发布党建学习材料，收集老干党员反映的情况和问题，及时处理到位，同时，经常性组织在思茅区范围内居住的老干党员参加“三会一课”“主题党日”等活动，进一步增强党支部的凝聚力，2022年开展走访慰问活动2次。三是在党的二十大召开之际，组织离退休老干部开展2022年“喜迎二十大、奋进新征程”活动，谈感想、谈体会，营造学习党的二十大精神的浓厚氛围。四是精心组织和开展党课的讲授工作，每位领导干部结合分管工作，从提高党课教育的感染力、吸引力入手，讲道理、谈体会，2022年领导班子讲党课5次。

3.关于“党组对干部队伍建设重视不够”的整改进展情况。（25）针对“对商务人才专业化建设重视不够”问题。一是争取市贸促会事业编制增加3人，通过定向招引对外开放、项目管理及电子商务类专业性人才，不断加强商务人才专业队伍建设。二是落实《普洱市商务局年度学习制度(试行)》，充分利用党组理论学习中心组学习、党组会、局务会、干部职工学习会等开展集中学习，扎实开展“三学”活动。2022年组织干部职工参加省商务厅及市级各类业务知识培训班8期12人次。三是研究制定《普洱市加快对接RCEP行动计划》，计划年内组织县(区)商务干部、外经贸企业参加全国、全省RCEP线上、线下培训班3期100余人次，进一步提升商务干部的履职能力和水平。（26）针对“干部人事工作不够规范”问题。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范干部选任程序，提升干部选拔任用工作质量和水平，加强干部人事工作档案、记录本等痕迹资料管理。

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