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典型助脱贫景谷好“景致”

本文来源:普洱日报  作者:  时间:2018/9/3 9:51:44  点击数:

编者按

普洱日报讯 决战脱贫攻坚,决胜全面小康,景谷傣族彝族自治县任重道远,截至目前,仍有建档立卡人口51147人,未脱贫19071人,贫困发生率为7.78%。面对任务重、时间紧,景谷积极探索、聚焦核心、统筹谋划、攻坚克难,创新推出诸如“五人议事机制”等典型经验,有效加快脱贫攻坚的步伐,创造出一道道攻坚路上的好“景致”。

(本报记者 王承吉 摄)

 

“十链”拉紧结硕果

“二5四1”产业扶持政策

给予每户建档立卡户5000元的产业发展扶持资金;根据产业发展需要,每户建档立卡户可申请50000元以内的财政贴息金融贷款;龙头企业每带动一户建档立卡户实现脱贫致富,给予1000元奖励资金;村级党组织每带动一户建档立卡户实现脱贫致富,给予1000元奖励资金;专业合作社每带动一户建档立卡户实现脱贫致富,给予1000元奖励资金;农村电商每带动一户建档立卡户实现脱贫致富,给予1000元奖励资金。

景谷傣族彝族自治县立足资源优势,结合贫困群众发展需要,出台“二5四1”产业扶持政策,通过巩固传统产业与发展新兴产业相结合、自身发展与经营主体带动相结合、短期增收与长期稳固发展相结合,构建并拉紧“十条产业链”,实现建档立卡人口产业发展和利益联结机制全覆盖,有效破解群众增收难题,为顺利实现全县脱贫摘帽奠定了坚实的基础。

构建龙头企业带动引领链。普洱景谷多上饮品有限公司作为全县23个产业扶贫示范点之一,带动建档立卡户发展西番莲、柠檬、芒果等水果种植,扩大贫困群众稳定增收的渠道。长期以来,景谷全面发挥龙头企业引领带动作用,采取“龙头企业+农户”模式,积极吸纳建档立卡户加入企业共同发展产业。2017年至今,全县共有13家龙头企业参与产业扶贫,吸纳了6576户建档立卡户。

构建专业合作组织带领链。景谷丰顺养殖专业合作社以自己的“大手”,拉起建档立卡户的“小手”,带动正兴镇836户建档立卡户发展养殖黑山羊、能繁母猪等,实现户均增收500元至800元。景谷充分发挥专业合作组织吸收带领作用,积极组建农民专业合作社,采取“专业合作社+基地+建档立卡户”模式,鼓励现有的农民专业合作社吸收带领建档立卡户发展产业,通过精准施策,引导农户通过勤劳双手种植、养殖以及参加合作社务工,实现增收致富。2017年至今,全县共有463家专业合作社参与产业扶贫,带动建档立卡户7341户。

构建能人大户示范带动链。民乐镇桃子树村建档立卡户罗朝耀,在村里能人大户的带动影响下,逐步增强自身内生动力,勤学致富技能,最后成功脱贫,被授予云南省脱贫攻坚“光荣脱贫户”荣誉称号。景谷全面发挥能人大户示范带动作用,采取“能人大户+建档立卡户+产业”模式,鼓励能人大户利用经济、资源、技术优势带头发展产业,引导周边农户共同发展致富。2017年至今,全县共有269户能人大户参与产业扶贫,带动建档立卡户2152户。

构建村级组织核心引擎链。景谷充分发挥基层党组织领导核心、战斗堡垒和前沿阵地作用,把村级党组织作为产业发展“引擎”,采取“龙头企业、专业合作社、能人大户+村级党组织+建档立卡户”模式,引导、鼓励、组织带领建档立卡户与龙头企业、专业合作社、能人大户建立产业利益联结机制,实现增效、增收。2017年至今,全县实现村级集体经济收入399.3万元,在解决村集体无钱办事难题的基础上,有效带动建档立卡户脱贫致富奔小康。

构建电商平台营销推广链。景谷充分利用农村淘宝、本地电商企业推广等形式,采取“电子商务+农产品”营销模式,拓宽农产品销售渠道,带动农户实现增收致富。目前,全县共有43家电商组织参与产业扶贫,共带动了建档立卡户268户,解决群众农产品销售后顾之忧。

构建金融扶贫资金保障链。景谷充分发挥金融扶贫作用,整合各类涉农资金,重点扶持产业发展,带动建档立卡户将5万元以内的贴息贷款专项用于产业发展,逐步增强农户自我发展的能力。2017年至今,县农村信用合作社共发放产业扶贫贷款1.34亿元,用于扶持2903户建档立卡户发展产业,解决群众发展缺资金的难题。

构建信贷股金抱团发展链。景谷持续强化与金融机构合作对接,采取“金融机构+建档立卡户+合作社+保底分红”模式,让建档立卡户以资金股份投入到合作社抱团发展,从而获得年底保底分红。如:云南邮政储蓄银行景谷支行参与产业扶贫,共发放金融贷款4000万元。800户建档立卡户通过加入合作社抱团发展实现连续三年保底分红,每户每年可得到3500元——3750元不等的分红,预计实现分红300万元。目前,全县已实现181户建档立卡户增收67.875万元。

构建劳动技能技术培训链。景谷依托各级培训机构,采取“培训机构+建档立卡户+转移就业”模式,加强对建档立卡户剩余劳动力技能技术培训,使贫困劳动力掌握劳动技能技术,实现转移就业,促进增收。2017年至今,全县共有5家培训机构参与技能技术培训,培训建档立卡户16480人次。

构建转移就业保障服务链。景谷通过建立劳务服务机构,采取“劳务服务平台+企业+建档立卡户”模式,实现用工企业与建档立卡户劳动力有效对接,使企业有劳动用工。劳动力有就业工作,促进建档立卡户就业增收。如:县人力资源社会保障局将每月最后一周周五定为“农村劳动力转移就业服务日”,专门设立综合服务大厅,引进有用工需求的企业,积极打造全县农村劳动力转移就业平台。2017年至今,全县共有5714人建档立卡人口通过劳务服务机构实现稳定就业。

构建产业发展增收保险链。景谷充分发挥产业保险抵御风险作用,采取“保险公司+建档立卡户+产业险种”模式,由保险公司对建档立卡户所发展的产业进行施保,降低发展产业风险,提高农户发展积极性。2017年至今,全县参与产业保险机构4家,参加产业保险建档立卡户3285户,兑现产业保险102万元,有效减低群众发展产业风险,确保群众保值增收。

“五人”搭台同唱戏

五人议事机制

由乡(镇)挂村领导、驻村扶贫第一书记(工作队长)、村级党组织书记、村委会主任和村监督委主任组成,由乡(镇)挂村领导担任小组组长,每周至少召开一次议事会议,根据县委、县政府及乡(镇)脱贫攻坚工作部署要求,各阶段任务推进落实情况及本村在脱贫攻坚工作存在的困难、问题和短板,按照“先急后缓,先重后轻”的原则对贫困对象动态管理、农村危房改造、易地扶贫搬迁、产业扶贫等工作进行深入分析、研究和商讨,及时制定相关实施方案。

景谷傣族彝族自治县积极探索,大胆创新,在脱贫攻坚工作中全面推行村级“五人议事机制”,总揽负责村级脱贫攻坚工作,狠下“绣花”功夫,精准“滴灌”贫困户,聚焦发力打通脱贫攻坚“最后一公里”,有力有效推动了脱贫攻坚工作向纵深开展。

搭台扛责任

“粗放”变“精准”

明确职责,凝聚合力。全县共成立142个村级“五人议事”小组,每个小组均由乡(镇)挂村领导、驻村扶贫第一书记(工作队长)、村级党组织书记、村委会主任和村监督委主任组成,由乡(镇)挂村领导担任小组组长,每周至少召开一次议事会议,根据县委、县政府及乡(镇)脱贫攻坚工作部署要求,各阶段任务推进落实情况及本村在脱贫攻坚工作存在的困难、问题和短板,按照“先急后缓,先重后轻”的原则对贫困对象动态管理、农村危房改造、易地扶贫搬迁、产业扶贫等工作进行深入分析、研究和商讨,及时制定相关实施方案。自“五人议事机制”推行以来,全县700余名县、乡(镇)、村三级干部以新的身份活跃在脱贫攻坚基层一线,把责任牢牢扛在肩上、抓在手上,实现了村级脱贫攻坚工作“政策把控——组织实施——整改落实——督促检查——成效跟踪”的无缝衔接和有机粘合,凝聚了基层攻坚合力。

发挥作用,突出精准。“五人议事机制”充分发挥乡(镇)挂村领导组织协调、把控政策的作用,驻村扶贫第一书记(工作队长)发挥帮扶的“纽带作用”及“娘家”的职能作用,村“两委”发挥情况清、底子明的优势和示范引领作用,在精准上下功夫,在精准上做文章。2018年全县建档立卡数据信息调整和补录工作中,全县各村“五人议事”小组共组织排查出整户清退错评人口39户133人、整户补录漏评人口93户272人、脱贫回退错退人口44户166人,新识别纳入207户705人、返贫15户43人。半坡乡班独村委会主任李雄说:“以前我们村干部干扶贫工作,政策把握不好、吃不透,基本就是‘一刀切’‘撒撒胡椒面’,确实存在对象识别不精准的问题。自‘五人议事机制’推行后,我们村级脱贫攻坚工作得到较大改善,特别在议事决策上更加显示出集体的智慧和力量。”

搭台敢担当

“漫灌”变“滴灌”

勇于担当,敢“掀石头”。以往的村级议事总怕“掀起石头蚂蚁多”,发现问题根源不敢深究、不愿深究,怕得罪人,更怕“烫手的山芋”烫到自己,久而久之对村里棘手的问题不敢管、不愿管,疑难杂症摆不上桌面。自推行“五人议事机制”以来,在小组成员的相互带动和影响下,敢说真话、敢找问题、敢“掀石头”、敢于担当的议事氛围日渐浓厚,脱贫攻坚的疑难杂症明明白白地摆在了桌面上,“五人议事”小组共同商议、集体决议、高效运转,真正形成了鼓实劲、办实事、求实效的良好局面。

不降标准,不吊胃口。“五人议事”小组通过入户走访,与群众一起深入分析研究村情、组情、户情,精准分析村组、农户致贫原因,共同研究脱贫办法和思路,因地因人制宜,因组因户施策,以担当的精神、“掀石头”的勇气挑起攻坚重担。正兴镇勐烈村“五人议事”小组针对长期以来本村无劳力户难以发展产业的问题,探索实施了“361”利益联结模式,即采取“村级党组织+种植大户+合作社+亲戚朋友”代种代管、代种自管等管理方式,由合作社提供种苗进行技术指导、党组织或亲朋好友负责种植管理、农户提供地块,帮助无劳力户种植芒果、坚果等经济作物,帮助种植管理的亲戚朋友获得3成收入、无劳力建档卡户获得6成收入、合作社或种植大户获得1成收入。这一模式既解决了劳力问题,又解决了技术和销售问题,也盘活了无劳力户闲置的土地资源,坚持了“既不降低标准,也不吊高胃口”的原则,是从“大水漫灌”到“精准滴灌”的有效实践。

搭台齐发力

“梗阻”变“通畅”

凝聚群众,温暖引路。“五人议事”小组立足自身职责任务,合力拧成一股绳,并积极发挥联系群众、组织群众、凝聚群众的优势,以问题为导向,集中民智补短板、集中民力强基础,在村级脱贫攻坚中形成“邻里的事我关心、集体的事我参与、脱贫的事我支持”的良好氛围。益智乡者行村“五人议事”小组通过议事决议,仅用三天时间就帮助老黄坟村民小组李廷明家建起了一间宽敞明亮的厨房,“感谢共产党,感谢村组干部,感谢大家啊!”李廷明和爱人激动地连声说。

汇聚力量,打通“梗阻”。入之愈深,其进愈难。脱贫攻坚越往后,困难越多、难度越大,如何打通脱贫攻坚“最后一公里”需要干部群众同心同德,一起发力、一同攻坚。全县各村“五人议事”小组立足“贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求”,紧紧围绕脱贫攻坚政策进农家、发展思路和发展技能进农家、文明卫生习惯进农家、感恩思想进农家的“四进农家”,通过做好政策宣传,抓好项目政策落实落地,组织实施了151个人居环境提升整治项目、869座公厕和1412座垃圾池项目建设、131座三类公厕新建或提升改造,用群众看得见、摸得着、实实在在的成效,助力打通脱贫攻坚“最后一公里”。半坡乡曼伞村困碗村民小组多年来因村民占地建房,出行道路逼仄,生产生活极为不便。曼伞村“五人议事”小组成立后,把改善当地人居环境问题提上了重要议事日程,积极争取人居环境建设项目落地困碗村民小组,并召集村组干部分头入户做群众工作,动员村民主动拆除自家建筑、让出自家土地,积极支持参与人居环境整治,为脱贫致富铺路。“过去,你占我占大家占,道路仅有一尺半;现在,你让我让大家让,道路已有两米半”的困碗精神成为了全县脱贫攻坚工作中的典范。

搭台强巩固

“输血”变“造血”

“四全覆盖”,强化增收。收入是检验贫困户脱贫的最重要标准。景谷充分发挥全县各村“五人议事”小组沉在一线、密切联系群众的积极作用,协同抓好建档立卡人口产业发展、利益联结机制、技能技术培训和项目资金“四个覆盖”。通过巩固传统产业与发展新兴产业相结合、自身发展与经营主体带动相结合、短期增收与长期稳固发展相结合的方式,不断夯实产业基础。2014年以来,全县共投入产业扶贫专项资金约1.01亿元,农村劳动力转移就业9.85万人次,带动13963户建档立卡户发展产业;共有13家龙头企业、463家专业合作社、43家电商、5家培训机构、4家保险机构参与产业发展,发放产业扶贫贷款1.65亿元。

做实培训,增强内力。激发群众内生动力是打赢打好脱贫攻坚战的关键所在。景谷各村“五人议事”小组围绕“理想信念教育、扶贫工作方法、政策落实落地、发展生产技能、文明卫生习惯、文化体育活动、自强诚信感恩”七个方面,突出“全、严、活、用”四个重点,组织村民户主集中培训,教育群众做到宣传教育好、环境卫生好、勤俭持家好、敬老爱幼好、团结友爱好“六个好”。同时,村民小组组织农村妇女集中培训,引导农村妇女做到知性美、心灵美、品德美、勤劳美、容貌美、语言美“六个美”。半坡乡曼伞村岔河村民小组李明荣在村“五人议事”小组的协调帮助下,参加了县级组织的技能培训班,学习围墙砌砖、地面抹灰等技术。学成之后,李明荣在本村民小组实施的人居环境提升项目建设工地上打工,每天收入200元。他兴奋地说:“现在我有技术了,工资高、赚钱快,离脱贫不远了!”

“授人以鱼不如授人以渔”的“造血”式扶贫方式,充分调动了贫困群众改变生活现状的积极性和主动性,切实增强了贫困群众的内生动力,激发了脱贫致富的干劲和决心。

西番莲种植基地

(本版文图由景谷县委宣传部提供)

本文来源:普洱日报

 

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