普洱日报讯  近年来，宁洱哈尼族彝族自治县将“四好”农村公路建设从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，纵横交错的交通运输网络成为群众奔小康的快速通道。

[以奖代补  建设标准全面提升]

长期以来，交通不便一直是制约边远贫困山区群众脱贫致富的最大瓶颈。为此，宁洱县将农村公路建设作为打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的“先手棋”，充分整合乡村公路项目、美丽宜居乡村项目、财政“一事一议”奖补项目资金和融资贷款等，采取“民办公助、以奖代补、先建后补”的方式，疏通“毛细血管”，激活“末梢神经”。即，乡(镇)政府、村委会、村民自建委员会可以根据需要，按照县交通运输管理部门的技术规范，先行组织建设农村道路，建设完工后经相关部门验收合格的村组道路、组内主道路，由县财政进行奖补。为了强化项目监督管理，建立了地方政府、工程监理、交通部门、村民自建监督委员会四级质量监控体系，并拥有一票否决权，未经村民自建监督委员会初验合格，一律不予拨付补助资金。同时，严格实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，使用财政补助资金的农村公路建设项目都严格实行“七公开”制度。“民办公助、以奖代补、先建后补”政策既保障了公路质量，又降低了修路成本，并彻底改变了农村公路“晴通雨阻”和“晴天一身灰、雨天一身泥”的局面。2013年以来，全县投入近10亿元资金，实施村组公路硬化111条542公里，组内道路硬化555条922公里。全县境内公路通车里程达4088公里，9个乡(镇)和85个建制村100%通硬化路，村组道路硬化率超过85%。

[权责一致  管理水平全面提升]

为了“让公路更安全、群众出行更放心”，宁洱构建了“县级路政管理员、乡级专职交管员、村级交通协管员、组级公路管理员”四位一体的管理体系。由县交通运输管理局统筹管理，各乡(镇)设立村镇规划建设服务中心，设置至少1名公路专职管理人员，并优先从具备条件的建档立卡贫困户家庭成员中选聘了81名村组公路管理员，全面落实农村道路交通主体责任和安全监管责任。

另外，按照依法治路的总要求，加大农村公路超限超载车辆的治理力度，全面清理路域范围内的草堆、垃圾堆和非公路标识，划定农村公路土地和控制区，大力整治农村公路路域环境。同时，实施好乡村公路安全生命防护工程，重点对临崖邻水、急弯陡坡、视距不良、连续弯道等问题进行综合处置，最大限度消除了交通安全隐患，提高了通行速度、运行质量和效率。

[有路必养  养护质量全面提升]

为了巩固建设成果，宁洱建立健全了“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，实现了公路养护的规范化、常态化、社会化。一是推进规范化养护。县、乡、村三级明确管理养护工作目标、签订管养工作目标责任书、实施第三方专项检测、科学编制年度养护计划、合理安排养护工程、实行工程综合验收。同时，加强农村公路日常性养护，在重要时间节点进行重点排查养护，有效保障了农村公路的通行路况。二是落实常态化投入。全面建立以公共财政投入为主的农村公路养护资金保障机制，将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算，保障了农村公路管养工作常态化、规范化。三是推进市场化改革。宁洱县于2007年实行了农村公路养护体制改革。通过政府购买服务的方式，县道由宁洱陆通公路工程养护有限公司、普洱康发水利水电建筑有限公司进行市场化和竞争性养护;对农村公路小修保养则推行群众性养护模式，采用定额管理、计量支付等方式，择优委托承包人实施;对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励采取分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。同时，建立爱路护路的村规民约，形成自己的路自己走、自己的路自己养的主人翁意识。

[路通车通  营运能力全面提升]

为着力提高农村客运服务水平，宁洱加快形成了以县城为中心、以乡(镇)为站点、以行政村为支线、覆盖各村民小组的“路通车通、物畅其流、安全便捷”的农村客运网络。加快整合城乡客运资源，引导农村客运班线采取区域经营、循环运行、设置临时发车点等灵活方式运营。支持乡村旅游发展，开通磨黑古镇、那柯里等乡村旅游客运线路，积极拓展“运游一体”服务。逐步落实公交化运行的农村客运与城市公共交通在税费、补贴等方面的政策，实现服务标准和政策保障的有效衔接。统筹规划建设农村客运站场设施，推进农村客运站、牌与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用，确保“路通车通”。同时，完善县、乡、村三级农村物流服务体系，充分发挥农村客运站场、车辆在服务农村物流、小件快运和农村邮政等方面的组合效应，推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式，开展县至乡(镇)、沿途村组的双向货物运输配送服务，推进城乡交通运输“路、站、运、邮”协调发展，提高了农村物资运输的时效性和便捷性。目前，全县9个乡(镇)均建有农村客运站，共有农村客运班线35条、农村客运车辆129辆，行政村客车通达率达100%，农民群众实现了“出家门、上车门、进城门”的愿望。

“四好”农村公路的打造，彻底解决了老百姓“行路难”问题，改善了老百姓生产、生活、生存环境，“四好”农村公路成为百姓的致富之路、希望之路。

(宁洱县委宣传部)