普洱日报讯(杨宇)西盟佤族自治县深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，认真贯彻党中央决策部署，采取超常规措施，大力实施精准扶贫、精准脱贫，于2019年4月30日宣布脱贫出列，率先在“直过民族”地区实现脱贫摘帽，荣获了2019年“全国脱贫攻坚组织创新奖”，以实际行动书写了人类减贫史中国奇迹的西盟篇章。不仅如此，通过脱贫攻坚不仅解决了贫困群众和贫困地区的贫困问题，还广泛提升了农村的基层治理能力和管理水平，激发了经济社会和文化方面的深刻变革，形成了脱贫攻坚的“溢出效应”。

习近平总书记在3月6日的决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要持续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”如何发挥脱贫攻坚的“溢出效应”与乡村振兴战略相衔接，是各地面临的重大课题。

第一，减贫带贫机制上的溢出效应。西盟县通过探索建立产业发展的带贫减贫长效机制，发挥政策的引导、环境的营造、资本的杠杆作用，支持地方龙头企业、经济合作组织、致富带头人等新型经营组织带动贫困户发展，建立贫困群众稳定增收渠道，形成可持续扶贫脱贫的长效机制，从“输血”向“造血”转变，真正从根子上解决贫困问题。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，都要依靠发展产业来建立促进农民增收与推动生活富裕的长效机制。对于已经脱贫的贫困县来说，必须加快建立有效的利益联结机制和带贫机制，加大龙头企业引进和培育力度，大力发展扶贫车间、农民专业合作社和家庭农场，把小农生产引入现代农业发展轨道。要进一步夯实脱贫攻坚打下的产业基础，转变工作思路，推动乡村资源优势和生态优势转化为乡村产业发展的经济优势。

第二，农村治理体系和治理能力的溢出效应。脱贫攻坚推动国家治理能力的大幅提升，农村治理由粗放迈向精准。过去的扶贫工作，主要是扶贫、农业、林业等部门的工作。但党的十八大以来的脱贫攻坚工作，五级书记抓扶贫，所有部门齐参与。过去以部门条线为主的农村管理，变成了条块结合的立体多维管理;过去以条线为主的信息，如今通过多轮精准识别，公安、农业、林业、教育、人社、卫健、住建、市场监管等部门的数据信息得到有效对接和融合，为农村的精准管理奠定了坚实基础。基层精细化治理系统已经在精准扶贫的大背景下开始自我改造，并适应了目前农村的治理环境。同样，乡村振兴也需要在精细化管理上下足功夫。党委政府要对农村的情况掌握得更加精准，采取的措施更加精细，从而促进乡村治理更加有效。因此，必须推动乡村振兴迈向精细化管理，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设。

第三，巩固党在基层的执政基础的溢出效应。 西盟县在脱贫攻坚进程中，所有帮扶干部走村入户，积极宣传政策、带领群众发展产业，为乡村发展注入了活力和智力支持，同时也增进了干部对群众的感情，增进干部对国情、广大农村的了解和理解。同时，结合西盟县实际，在村民小组成立“脱贫工作委员会”，由村“两委”和村民小组党支部组织召开村民大会，推荐选举产生出生产、生活、宣传和治安等委员，为解决村“两委”人少、事多、工作开展困难等问题开辟了新路，全面强化了基层党组织的领导核心作用，切实提升了党组织的组织力，有效激发了群众的内生动力，也为乡村振兴留下了一支“永不撤走的工作队”。在疫情防控中，各级基层组织深入疫情防控第一线，把脱贫攻坚工作中的好经验好做法充分运用到疫情防控工作中，“脱贫工作委员会”就地变身为“疫情防控服务队”，担当起防疫宣传员、防控知识普及员、疫情监控排查员、活动聚集劝阻员、困难问题协调员，全面建立区县、乡(镇)以及社区(村)防控网络，切实增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，巩固了党的执政基础。农村基层党组织处在脱贫攻坚、乡村振兴的最前沿，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，必须始终坚持党的领导，把夯实基层基础作为固本之策，充分发挥脱贫攻坚巩固党在基层的执政基础的 “溢出效应”， 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的共建共治共享乡村社会治理体制。

第四，培养锻炼一大批优秀干部的溢出效应。可以说，脱贫攻坚越往后困难越多、挑战越强、压力越大，考验的是干部的责任和担当，这就需要依靠一支“铁军”来完成。精准扶贫精准脱贫在西盟县的实践回答了如何培养这支队伍的命题。在产业扶贫中，干部学会了如何与市场对接、如何选准产业、如何提高群众的积极性;在安居房建设中，干部学会了如何确保工程质量、如何破解新房旧貌;在教育、健康扶贫中，干部学会了如何让重病家庭不会返贫、如何让厌学的孩子回到课堂;在素质扶贫中，干部学会了如何教会群众勤俭持家、如何让懒汉学会劳动;在能力提升上，干部从最初只会学习政策、凡事都等上级安排的思想，转变为奋战在脱贫攻坚一线、凡事亲力亲为、各种难题亲自解决，在实践中不断成长起来，挑起脱贫攻坚的大梁;在驻村帮扶上，干部从以前的不会扶贫、不懂扶贫，转变为与群众同吃同住同劳动，带领群众抓产业、抓发展、抓人居环境提升等。通过这些，真正把脱贫攻坚作为考察、历练干部的平台，一大批干部在脱贫攻坚一线提拔使用，从根本上破解了干部人才队伍瓶颈的制约，打造了一支“懂扶贫、会扶贫、素质高、作风硬 ”的扶贫干部队伍。

(作者为普洱市政府副市长、西盟县委书记)