普洱日报讯(通讯员  罗靖尧)近年来，镇沅县委、县人民政府紧紧围绕党中央战略部署，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,严格按照省、市部署要求，积极探索脱贫攻坚新举措，先后完善和制定了一系列脱贫攻坚政策体系，探索出“3个50%” “311动态识别管理”“1361产业扶贫”“一会三卡”“干部回家”成立深度人口培训中心等先进做法，在“精准识别、产业扶贫、技能扶贫、健康扶贫”等方面探索了一批可复制、可推广的模式和经验，走出了一条符合镇沅实际、具有镇沅特点的创新攻坚之路。为全县21万各族群众决胜脱贫攻坚和实现“乡村振兴”奠定了坚实基础，更为党和国家的减贫事业贡献了镇沅力量、镇沅经验、镇沅智慧和责任担当。

统筹谋划  完善机制作支撑

镇沅坚持以脱贫攻坚工作为总揽，科学确立“12357”脱贫行动计划，全力以赴狠抓责任落实、政策落实和工作落实;提出了“县统揽、乡统筹、村中心、户核心”的工作机制，同时建立“清单制、包保制、督查制、奖惩制”四项制度。并先后制定出台《关于打赢脱贫攻坚战如期实现摘帽的决定》《2017年脱贫摘帽目标任务清单》和《全县涉农企业产业发展扶持奖励办法》等20余项政策措施，细化17项工作措施、57项攻坚任务，不断完善脱贫攻坚政策体系支撑。

贫困对象识别关乎整个精准扶贫工作的成败。镇沅围绕“3板1记录1体系”的“311”管理模式，采取“一试一查二碰终确认”的方法创新开展工作，做到贫困户100%识别精准。坚持“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则，严格按照“三评四定、两公示一比对一公告”标准和程序，对全县17.28万农村居民进行全覆盖识别，并分类采取“三板”进行管理。

“三板”即“明白板、激励板、小康板”。其中，对10611户建档立卡户纳入精准扶贫“明白板”管理;对自身发展困难需要加大帮扶措施保障的639户农户按照脱贫“保障激励板”进行管理，对发展带头作用比较好的近1.2万户非卡户按照“富民奔小康备忘板”进行管理。对农户享受过的扶贫政策、项目和资金，用“记录板”记录。建立贫困对象动态监测体系，对在扶贫信息系统关闭期间因突发性、灾害性事故或患大病农户，纳入动态监测体系，防止漏评、错退。

汇聚力量  因势利导抓关键

“3个50%”凝聚合力。实行党政“一把手”负责制，建立“3个50%”帮扶体系，下派50%的县处级领导、50%的科级干部、50%的工作人员驻镇驻村工作，每个乡(镇)有1名县处级领导驻镇督导指挥、有2名以上科级领导挂职专抓，每个村至少有1名副科级领导脱岗驻村工作。所有贫困村都有1名处级领导挂钩。精选630名干部职工组建109支驻村工作队，配强76个贫困村第一书记。107家各级单位及9个乡(镇)派出2977名干部进村包户，为脱贫攻坚支起“四梁八柱”。

深化东西部协作帮扶。组织上海市医疗队开展义诊800余人次;成功推荐4家涉农企业进入上海展销，实现销售收入500余万元。2014年以来，上海市累计投入对口帮扶资金5880万元，实施扶贫项目51项。中国宝武集团累计投入定点帮扶资金1800万元，实施扶贫项目40项。省市县定点帮扶单位投入帮扶物资近4000万元，有力促进了乡村发展。

金融助推保障攻坚。整合资金，建立统筹整合使用资金联席会议和项目评审制度。成立县扶贫投资开发有限公司，争取国家政策性贷款支持，争取各类融资22.31亿元。2014年以来，整合创业担保贷款、扶贫小额信贷、林业贴息等贷款17.42亿元，扶持32287户农户和26家涉农企业，带动贫困户8285户。

“干部回家”倾情脱贫。组织干部职工回到出生地、挂钩乡(镇)、挂钩村开展“践行两学一做·决战脱贫攻坚”等主题活动，收集群众意见建议、落实帮扶项目、化解矛盾纠纷。2014年以来，开展送戏、送文化、送科技、送法律等下乡886场次。开展引导性、技能、创业培训66681人次，提高贫困群众生产生活技能。评比光荣脱贫户426户，星级文明户2.3万户、文明家庭120户、激励群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。

创新实践  攻克难点增活力

创新“1361”产业带贫减贫机制。“1”是发挥党组织的引领作用。推行“党组织+新型农业经营主体+企业+农户”产业发展新模式。“3”是做到特色产业、新型农业经营主体、企业带动3个100%覆盖。“6”是走好“烤烟、畜禽、蔬菜、林业经济、农村电商、乡村旅游”+农户+N的六条路子。“1”是抓牢农民素质培训提升措施，提高山区农业产业化组织程度。

创新“深度贫困人口”集中培训。在全省率先成立“深度贫困人口培训中心”，分批对农村“等靠要”思想严重、自身发展动力不足的贫困人口进行“理论知识+实践操作+转变观念”集中培训，并为学员提供2年跟踪指导就业服务，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一片”的目标。目前，共完成17期培训学员759名。学员杨正洪来自勐大镇仰里村李家组，以前在工地挑水泥，月工资2100元，培训合格拿到技能等级证书后，承包建房，如今月收入超过6000元，成了四乡八邻的“能工巧匠”。

创新特困群体帮扶方式。制定“特殊人员帮扶责任明白卡”，对不符合纳入建档立卡的特殊群体，明确帮扶单位和帮扶责任人、建立分类帮扶责任对接机制。各乡(镇)和对口部门、各村“两委”指定具体联系人给予物质和精神帮扶，保证特殊群众能及时享受到符合条件的项目、政策和资金，确保能与其他人群携手进入小康社会。

创新“一会三卡”管理方式。在党支部领导下，全县每个村民小组成立“脱贫攻坚巩固提升评审委员会”，采用“入户卡、学习卡、积分卡”来约束和激励干部群众，推动形成查缺补漏、巩固提升长效机制。

“入户卡”用于干部入户对标对表登记农户脱贫达标情况，形成及时发现问题、解决问题的长效机制。“学习卡”着重记录农户参加脱贫政策或各类实用技术培训情况，督促农户加强学习，提高政策知晓率、提升群众内生动力。“积分卡”结合村规民约，围绕“自强、诚信、感恩、环境卫生、集体意识、遵纪守法、邻里团结、尊老爱幼”等方面的39项指标，制定《村民积分评审细则》，每月由评审委员会组织开展一次积分评定并进行“红蓝黄”榜公示，较好的农户按所得积分到村级“爱心超市”兑换奖品，一般或差的农户，由评审委员会对其批评教育，督促整改提升。

八大工程  补齐短板强后劲

实施基础设施建设工程。2014年以来，投入资金21亿元，实施通畅、硬化工程。投入5.99亿元，建设新江、丙果河、沙洲地水库等一批农村饮水安全巩固提升工程，完成中低产田地改造7300亩，建成高标准农田4100亩，实施13批次农村电网工程。如今，全县实现村村通硬化路、自然村通砂石路、户户通硬化路，群众出行不再难;所有村民小组有水吃，农村饮水有保障;全县111个村(居)委会及所在地学校和卫生室宽带网络覆盖率100%，广播电视信号覆盖率100%，村民小组活动场所覆盖率100%，每个行政村都有农家书屋、篮球场等文体设备设施。

实施党建促脱贫工程。加强基层组织建设，建立村党组织书记分析研判制度，组织有帮带能力党员结对联系贫困户。开展“三讲三评”和党建促脱贫“学好、做好、讲好、记好、说好”五好活动，切实发挥党员干部先锋模范作用。成立109个村级农业综合开发服务部，用好用活“5+1”产业扶持政策，合作发展烤烟、蔬菜、生猪等特色产业，实现109个行政村集体经济收入均达2万元以上。新建村民小组和党员活动场所927个，实现全县所有村、组有公共活动场所。

实施产业增收工程。坚持烤烟、畜禽、茶叶、林下经济、打工收入“五个不能丢”，制定“5+1”产业扶持政策。重点抓好烤烟、生猪、蔬菜3个特色产业。2018年，全县种植烤烟9.16万亩，户均收入37874元;种植蔬菜9.07万亩，产值3.54亿元;种植无筋豆、荷兰豆、冬辣椒等冬早蔬菜5.5万亩，户均收入8000元以上;生猪出栏35.60万头，带动农户4万余人;茶叶总产量4989.5吨，综合产值4.67亿元。实现了村村有特色产业，户户有1至2项增收门路、脱贫项目。

实施安全住房保障工程。实施易地搬迁3067户11221人，规划建设集中安置点23个、安置612户2152人。成立“众人劳动服务公司”，吸纳98名搬迁群众务工就业。聚焦“4类重点对象”，实施农村危房改造7748户。推进农村“七改三清”，实施以亮化、硬化、净化、绿化为主要内容的村庄环境综合整治，整治256个自然村，建成垃圾池2000个、公厕1806个，雨污分流设施149个。全面消除农村C、D级危房，让贫困群众住上了安全房。

实施教育扶智工程。2014年以来，共投入资金3.4亿元加强学校基础设施建设，实现义务教育基本均衡发展并通过国家评估验收。健全从学前教育到高等教育困难学生帮扶体系，对因重度残疾无法到校就读的适龄青少年进行“一对一”送教上门，对初中毕业未能考入高中的贫困户子女，由县职中全部接纳继续接受教育。出台“238”补助政策，对建档立卡户学生就读中职、普通高中、大专以上院校的，分别给予2000元、3000元、8000元补助，共补助1700人809.6万元，确保全县适龄青少年有学上、有保障、无辍学。

实施全民健康扶贫工程。建立“三级书记抓健康扶贫”机制，成立由县委书记任组长的健康扶贫领导小组，将“建档立卡贫困人口、农村低保对象、农村特困救助供养人员、农村贫困残疾人、农村困境儿童(含孤儿)”纳入健康扶贫对象。建立“4+1”医疗费用保障机制，健全“基本医保、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障”互为补充的“四重保障”机制，配套出台财政“一事一议”医疗费用兜底补助政策。建档立卡贫困人口100%参加城乡居民养老保险、基本医疗保险和大病保险及家庭医生签约服务，个人住院费用支付比例控制在10%以内，实现了“看得起病、看得好病”的目标。

实施社会保障兜底工程。建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互联互通、核查比对平台，把完全或部分丧失劳动能力且符合低保条件的农村人口，全部纳入农村低保保障;把符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。加强对重点保障户、基本保障户、一般保障户动态管理，分别按年度、半年度或季度进行复核复审，及时调整，做到应退尽退。

实施生态守护工程。落实各类生态补偿惠民政策，发放节柴煤炉灶3887口，太阳能热水器1800台，烤烟“以煤代柴”累计用煤36.25万吨。创建省级生态文明乡(镇)3个、市级生态村99个。开发以护林、村庄保洁为主的生态公益性管护岗位，2016年以来，每年有275名建档立卡贫困人口走上生态护林员岗位。加快建新拆旧和复垦进度，用好城乡建设用地增减挂钩政策，流转土地结余指标314亩、总收益7850万元。如者东镇麦地村31户苦聪人贫困户，户均年获得退耕还林补助超过2.5万元，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”。

镇沅县城

哀牢小镇

新农村

△打通“最后一公里”

△健康医疗服务有保障

△贫困人口集中培训

△“5+1”产业扶持生猪养殖