普洱市创建国家食品安全示范城市系列专刊之二

筑牢食品安全防线  守护“舌尖上的安全”

——普洱市创建国家食品安全示范城市工作纪实

普洱市巩固国家卫生城市暨健康县城建设和创建国家食品安全示范城市工作推进会。

普洱市创建国家食品安全示范城市启动仪式。

普洱日报讯(记者  付颖)   一饭膏粱系万家，柴米油盐关民生。食品安全关乎人民群众身体健康和生命安全，它是衡量一座城市幸福感的重要标尺，也是提升人民群众生产生活安全感与获得感的重要保障。

自2021年11月，国务院食品安全办将普洱市列为第四批国家食品安全示范城市创建城市以来，我市始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移落实“四个最严”要求，坚持问题导向、坚守安全底线、创新示范引领、聚焦民生实事，打造“678”工程，不断提升食品安全治理能力，全力筑牢食品安全防线，切实保障全市237万人民群众“舌尖上的安全”，以实绩实效回应群众对美好生活的期待。

两年来，全市食品安全形势稳中向好，未发生重大及以上食品安全事故和引发广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件，2021年至2023年上半年，普洱市在全省食品安全满意度排名保持全省前三，2021至2022连续两年食品安全考核为A级，人民群众获得感和幸福感持续提升。

高位统筹 构建食安治理新格局

食品安全既是百姓幸福生活最基本的共同诉求，也是普洱市重点建设的政治工程、民生工程、发展工程、良心工程。

如何答好这张民生答卷，实现食品安全长治久安，长效的食品安全工作机制是基础。普洱市全面落实党政同责，将食品安全作为“一把手”工程，第一时间成立由市委书记、市长任双组长，39个市级部门和10个县(区)党委政府为成员的创建工作领导小组。制定创建工作方案和责任清单，成立工作专班。市委、市政府把创建国家食品安全示范城市写入党代会和政府工作报告，纳入食品安全考核体系，推动各级各部门切实把食品安全责任扛在肩上、抓在手上。

普洱市把落实“两个责任”作为提升食品安全工作水平，保障人民群众“舌尖上的安全”的重要抓手，紧盯落实属地管理责任和企业主体责任，由市委、市政府领导带头实施包保责任制，市、县、乡、村四级5564名党政领导干部与46017户食品生产经营主体建立包保关系，建立“三清单”，指导企业建立“三员三台账”制度。探索建立《落实食品安全“两个责任”工作制度》，制定包保干部动态调整、包保主体动态更新、督导问题分类处置、监管条线指导督促、三方责任贯通协同的5项制度，构建党委政府、监管部门和食品生产经营主体“三方贯通协同、责任一体落实”的高效运转机制。市级领导以上率下，各级包保干部主动作为，通过定期包保指导企业持续督促企业落实日管控、周排查、月调度，切实将主体责任落实到位。前三季度督导率100%，发现问题4976条并落实整改。

同时，普洱市委巡查机构、纪检监察机关分别与市政府食安委建立“同题共答、同向合力”的食品安全监管监督协作机制。有效发挥市委巡查、纪检监察在食品安全领域的监督执纪作用，通过厘清职责边界、强化监督提醒、实行双向通报、及时移送线索、强化应急协作、坚持举一反三等措施，打通“精准监督”与“有效监管”中间环节，切实推动市委巡查、纪检监督与食品安全监管深度衔接、常态化落实。

示范引领  探索食安治理新实践

在普洱市创建国家食品安全示范城市过程中，思茅区、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县同步开展“云南省食品安全示范县市区”创建，坚持将食品安全创建作为改善民生、提升食品安全水平的重要抓手，通过示范引领，全力推进国家食品安全示范城市创建工作。

思茅区围绕“标准、规范、提升”目标，突出茶叶和咖啡特色产业等生产环节是否保持许可条件和标签标识进行整治;围绕“准入、溯源、建档”目标，对农村地区食品安全和散装食品销售进行重点整治，督促经营者建立完善食品安全管理制度、台账;围绕“安全、卫生、放心”目标，对城区小型餐馆和餐饮食品摊贩进行达标整治;围绕“整洁、有序、常态”目标，严格落实卫生清洁制度，加强农贸市场环境卫生管理。并采取区市场监督管理局负责人每周带队开展一次集中整治行动，全力推动工作落实到位，切实提升全区食品安全治理水平。

墨江县坚持“政府推动、市场运作、分步推广、企业自愿”的原则，深入开展食品安全责任保险工作，通过群众会议、专题会议、集中宣传等多种形式大力宣传食品安全责任保险，在日常监管中通过发放《倡议书》《致人民群众的一封信》等，引导企业主动担责、积极参保。据统计，2022年，该县13.68万农村常住人口参加食品安全责任保险，2023年共68户经营主体、14.55万农村常住人口参加食品安全责任保险，常住人口参保率为81.6%，为全市食品安全责任保险推广提供了可复制、可推广的“墨江经验”。

景东县加大食品安全示范创建工作推进力度，同步结合“双随机、一公开”监管、餐饮“食安心”、厉行节约反食品浪费等工作，突出工作重点，提升工作亮点，通过树立先进典型，推广先进经验，充分发挥典型示范单位的辐射带动作用，打造全县两个责任A级包保的6所学校、13个食堂为餐饮服务食品安全示范学校的示范点位;打造1个餐饮示范街区(商圈)、1个食品安全示范生产企业、2个农村食品安全示范店、2个“诚信经营 放心消费”承诺农贸市场的示范点位。

景谷县突出重点监管，严抓食品源头治理，严格食用农产品监管;严抓食品生产环节，建立“一企一档”诚信档案追溯平台，强化食品生产企业分级分类监管;严抓食品流通环节监管，强化日常监管执法，严格日常检查和抽检执法;严抓餐饮环节，突出学校食堂监管，全县学校食堂“明厨亮灶”覆盖率已达100%;严抓集贸市场规范，加强集贸市场食品安全监管，全县集贸市场内外环境明显提升。

江城县以建立食品安全“红黑榜”曝光倒逼机制为抓手，根据相关规定，将证照及制度齐全、加工经营场所卫生规范、经营诚信守法等的食品经营单位列入红榜，予以通报表扬;将环境卫生较差、未有效落实食品安全制度、不规范使用“三防”设施等的列入黑榜，予以通报警告，并列入重点监管单位。切实让“红黑榜”制度起到“曝光一家、整改一批、教育一片”的效果，从而以点带面提升整个辖区的食品安全质量水平……

食品安全工作千头万绪，必须抓得紧而又紧、实而又实，普洱市在打造示范创建的同时，坚持守正创新，不断探索食安治理新实践，用心用情用力护航人民群众“舌尖上的安全”。在全省率先建立散装白酒部门监管责任清单，明晰市、县(区)、乡(镇)三级市场监管部门散装白酒监管事权，出台白酒小作坊生产加工规范、散装白酒生产经营管理指引、标签规范等制度，将散装白酒管理列入村、组食品安全信息员职责和农村集体聚餐食品管理，试点推行无散装白酒村(社区)5个，打造50家示范白酒小作坊，通过示范引领带动全市白酒小作坊实现整体提升，基本形成散装白酒监管“普洱做法”。在全省首家实现餐饮食安AI识别技术，由“厨房可视”升级为违规行为的“可感测、可分析、可抓拍、可示警”。学校食堂全覆盖推广“互联网+明厨亮灶”智慧监管，制定明厨亮灶非现场化监管数据监测及预警规程、智慧云厨房信息采集技术规范等5项明厨亮灶地方标准，初步打造校园食品安全智慧监管“普洱样板”。

共建共享 打造食安治理新模式

食品安全工作是一项复杂的社会系统工程，不仅要靠政府部门的严格监管，更需要社会各方的共同参与，形成“人人参与、人人监督、人人共享”的良好氛围。

2022年12月，“云南省市场监管社会共治服务平台”在普洱启动试点。今年中旬，“社会共治服务平台”在全市推广，对辖区内食品生产经营业态数量进行全面摸底调查，对农村食品安全信息员情况进行统计登记，分别建立“社会共治服务平台”推广应用市场主体和农村食品安全信息员台账。并开展电子化管理农村自办宴席、食品安全线索上报，通过“社会共治服务平台”，市场监管部门可以及时掌握宴席举办时间、办宴天数、办宴类型、拟定人数及加工场地的卫生条件情况等，既方便宴席举办者“少跑路”，也能实现对食品安全的点对点监管，有效追溯采购的食品及食品原料的来源，督促指导规范操作，切实保障农村自办宴席食品安全。

截至目前，社会共治服务平台注册经营主体用户46017户，539家设立食品安全总监，全覆盖设立食品安全员。部分生产经营主体运用平台落实日管控5万余次、周排查8244次、月调度1283次。市场监管部门通过“社会共治服务平台”线上宣传助企纾困系列政策，确保政策措施精准滴灌、直达快享、扶暖民心。同时，依托“政企直通车平台”将散装白酒、野生菌、草乌附子等食物中毒防控知识普及给老百姓，有效提升了农村食品安全治理能力。运用非现场可视化监管，大数据智能分析，运用科学、高效、智能化的监管手段，初步实现智慧监管、靶向监管，全面构建食品安全社会共治“普洱模式”。

与此同时，普洱市创新食品安全科普宣传形式，通过各类媒体大力宣传食品安全法律政策、科普知识;开展“食品安全宣传周”“质量月”、食品安全“五进”等活动，进一步提升人民群众对创建国家食品安全示范城市的知晓率、支持率和满意度;多次开展“你点我检”“你送我检”活动，让群众熟知食品安全处处有监管、时时有监督，让群众参与食品安全的监管检测全过程，增强食品安全监管的效率和社会透明度……一项项共治共享、创新监管的新举措，推动普洱市逐步形成了人民群众广泛参与，社会各界合力共治的食品安全社会共治新局面。

积极创新  助推食品产业新发展

紧紧围绕推动普洱高质量发展目标，积极开展创新性工作，服务普洱食品产业高质量发展。

相继建成国家咖啡重点实验室、国家普洱茶产品质量检验检测中心。农业农村部云南小粒种咖啡良种繁育基地、中国热带农业科学院云南研究院、中国普洱茶研究院等多家科研机构落户普洱，设茶学专业的省级院校3所，设咖啡专业的省级院校2所，普洱市成为全国茶叶和咖啡检验检测、科研教学、服务保障机构最集中的地方。

积极推进国家市场监管技术创新中心(咖啡质量基础与产业服务)建设，构建“四个基地”(咖啡种质资源研究基地、咖啡种植示范基地、咖啡加工设备研发基地、咖啡产品研发基地)，咖啡产业技术研发能力进一步提升。完善“三个体系”(咖啡产业标准体系、咖啡检验检测体系、咖啡质量追溯体系)，咖啡质量基础进一步夯实。组建“四个团队”(专家团队、研发团队、服务团队、运营推广团队)，咖啡产业服务能力进一步突显。

为民族团结进步事业奠定食品安全保障，普洱市人民政府与西藏自治区人民政府达成低氟普洱茶产供销合作协议。普洱市发布国内首个《低氟普洱茶》团体标准，制定《低氟普洱茶监管规范》，实行产品批批检测及监管。圆满完成5106吨低氟普洱茶进藏生产供给，顺利发放到藏族民众手中，为巩固两地政治、经济、文化发展成果、助力各民族之间协同发展、互惠共赢提供有力保障。

在国内率先成立普洱市有机茶产业联盟，全市有机认证企业达314家、认证证书412张，获证企业数和证书数均居全省第一。其中，有机茶认证企业284家、认证证书372张，获证企业数和证书数均居全国第一。宁洱哈尼族彝族自治县(咖啡)、孟连傣族拉祜族佤族自治县(牛油果)、西盟佤族自治县(肉牛)被列为省“一县一业”特色县;多家企业获评云南省“10大名品”称号，有力推动基地有机化、重点产业提档升级、绿色品牌做优做强。

建成云南省第一个场景式普洱茶品质追溯平台，平台依托区块链、物联网、NFC芯片等数字技术融合云茶产业发展，为茶产品配上“身份证”，追溯串联普洱茶种植、生产、检测、仓储、流通、消费、监管等环节相关信息，实现普洱茶品质从“茶园到茶杯”全程可追溯，上线追溯产品137个批次，发放追溯标签37.1万枚，扫码总数26.5万次，普洱茶质量追溯体系达到国内领先水平，《普洱茶质量追溯体系建立及应用》获2022年度云南省科学技术进步三等奖。

主导制定《地理标志产品 普洱咖啡》国家标准，普洱茶地理标志使用企业居全省第一。普洱茶、普洱咖啡两个产品被纳入中欧100个地理标志协定首批保护名录，拿到了通往中欧市场的“绿色通行证”。全面实施咖啡生豆精品率、精深加工率双提升及擦亮“普洱茶”金字招牌等三年行动计划，制定配套系列政策措施，加快特色食品产业提质增效、转型升级，全市茶园、咖啡园全部实现绿色化，绿色加工达到一流水平。从原料端、加工端、产品端、市场端、融合端、保障端6个方面推动食品产业高质量发展。

食安惠民生，创建促发展。普洱市将坚持“四个最严”要求，持续推动“两个责任”落实落细，进一步完善末端发力、终端见效的食品安全责任落实机制，对标广大人民群众需求，提升食品安全综合治理能力和水平，守牢筑好食品安全防线，让城市文明与城市幸福感在创建工作中不断提升，擦亮“食安普洱”新名片。(图片由普洱市市场监督管理局提供)

①景谷县开展食品安全示范创建宣传活动。

②检查生活超市。

③国际消费者权益日到思茅区幼儿园开展诚信教育活动。

④中秋国庆节前检查。

△检查餐馆。